胡凌子

摘要：隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目的投資也不斷增加，而政府投資建設(shè)項目跟蹤審計作為當(dāng)前審計的一種方式，已經(jīng)被運用到了許多政府投資的建設(shè)工程的審計中，并且獲得了十分顯著的管理效益和經(jīng)濟效益。因此，本文概述了政府投資建設(shè)項目跟蹤審計的意義，分析了政府投資建設(shè)項目跟蹤審計的主要審計內(nèi)容和提升審計的措施。

關(guān)鍵詞：政府投資；建設(shè)項目；跟蹤審計

引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府不斷加大對基建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的投資，產(chǎn)生了很多建設(shè)項目，而且為了更好的做好建設(shè)項目的管理工作，越來越多的建筑工程會進行跟蹤審計。通過跟蹤審計工作可以及時規(guī)范建設(shè)過程中的工作程序，了解建設(shè)項目的各種具體情況，及時有效地控制建設(shè)項目的投資情況。

一、政府投資建設(shè)項目跟蹤審計概述

政府投資項目跟蹤審計，是指審計機關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，在政府投資項目建設(shè)過程中的某個環(huán)節(jié)介入并跟隨項目建設(shè)和資金使用過程，持續(xù)、動態(tài)地進行審計監(jiān)督。具有審計目標(biāo)的預(yù)防性、審計介入的及時性、審計過程的持續(xù)性、審計內(nèi)容的廣泛性的特點。

二、政府投資建設(shè)項目跟蹤審計的意義

（1）有利于提高政府投資建設(shè)項目的投資效益

過去的建設(shè)項目重速度、重規(guī)模，不重效益，建設(shè)項目審計也只是單一的竣工結(jié)算審計，致使建設(shè)項目存在的投資成本過高、資金流失嚴(yán)重等問題得不到及時解決，造成投資失控和建設(shè)資金的流失。為使有限的建設(shè)資金用到點子上，發(fā)揮更大的作用，則應(yīng)重視投資結(jié)構(gòu)、重視投資效益，管好、用好目前有限的建設(shè)資金，節(jié)約投資成本，降低工程造價。這就需要發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，把審計關(guān)口前移，在加強投資管理和建設(shè)項目管理上下功夫，提高建設(shè)項目的投資效益。

（2）有利于加強政府投資建設(shè)項目的工程管理

實施政府投資建設(shè)項目跟蹤審計，審計部門很自然要介入到建設(shè)管理的過程中。通過對設(shè)備物資采購、設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工、監(jiān)理等各方面行為進行跟蹤審計，可以形成有效的約束機制，促進建設(shè)項目各方依法規(guī)范自身行為，從而使工程建設(shè)管理從根本上得到規(guī)范和改善。

三、政府投資建設(shè)項目跟蹤審計的內(nèi)容

（1）建設(shè)項目前期的跟蹤審計

做好建設(shè)項目前期的跟蹤審計，就是從源頭上遏制建筑市場上的腐敗行為，審計的主要內(nèi)容是：項目是否合法、是否已通過有關(guān)法律程序；項目可行性論證的科學(xué)性；項目資金的合法性和可靠性；項目設(shè)計的合理性。如果這些都沒有問題，項目就可以通過公開的招、投標(biāo)方式予以實施了。可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，將跟蹤審計的重點之一放在建設(shè)項目前期階段。

（2）建設(shè)項目施工階段的跟蹤審計

建設(shè)項目施工階段審計是保證合同能否正確實施，項目的成本能否得到有效控制的重要階段，其審計的重點是：合同履行情況審計、項目概算執(zhí)行情況審計、內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況審計、工程量清單執(zhí)行情況審計、工程項目會計核算和財務(wù)管理審計、建設(shè)資金到位與使用情況審計、隱蔽工程審計、工程變更（包括設(shè)計項目增減和工程額外增加）審計、現(xiàn)場簽證審計、主要材料與設(shè)備采購審計、物資核算與管理審計、待攤投資審計、優(yōu)惠政策的落實情況審計、環(huán)境保護項目執(zhí)行情況審計等。

（3）建設(shè)項目竣工結(jié)算階段的跟蹤審計

建設(shè)項目竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)項目造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。工程竣工結(jié)算審計，是對工程竣工結(jié)算、工程財務(wù)決算、生產(chǎn)準(zhǔn)備及聯(lián)合試運行和交付使用的財產(chǎn)進行的審計監(jiān)督。其審計重點是：工程量清單結(jié)算審計，工程庫存物資審計、建設(shè)工程總投資審計、建設(shè)項目基建收入及結(jié)余資產(chǎn)審計、建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)審計、尾工工程審計、建設(shè)項目投資效益審計等。

四、提升政府投資建設(shè)項目跟蹤審計的措施

（1）提高審計人員的綜合素質(zhì)

首先提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，增強其理論知識水平，可以定期對審計人員進行培訓(xùn)，使之掌握最新的審計內(nèi)容，邀請專業(yè)的審計人員相互交流經(jīng)驗，從而為更好地完成審計工作奠定基礎(chǔ)。其次是加強審計人員對工程、法律等知識的了解度，在對工程了解上可以安排審計人員親自到施工現(xiàn)場進行查看，全面了解施工的各個環(huán)節(jié)的成本控制，增加審計經(jīng)驗。另外，為增加對法律知識的了解，可以安排審計人員有目的、有計劃地學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，聘請專業(yè)人士進行講解，對一些存在法律漏洞的典型的工程項目進行深刻的分析，使審計人員在遇到類似的問題后能夠有效的應(yīng)對。最后要提升審計人員的自身修養(yǎng)，廉潔自律，做到在進行審計工作的時候能夠客觀公正，對審計工作的每一個環(huán)節(jié)都做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實完成項目跟蹤審計任務(wù)。

（2）不斷提升內(nèi)審部門的監(jiān)督管控

首先，建設(shè)項目施工過程中，內(nèi)部審計部門要對其進行嚴(yán)格的監(jiān)督管控，并且要從項目最初的管理制度的制定開始，直到項目開始實施的過程，要對其實施較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，要使其管理方面體現(xiàn)出其科學(xué)性和有效性，并且對于審查要有著適用性的，使其成為一個嚴(yán)格的完整的管理體系。以此來使得企業(yè)在項目構(gòu)建時可以做到有據(jù)可依，使其可以在實施過程中更為順利，監(jiān)管制度更為完善。其次，審計部門要在對施工項目招標(biāo)過程中實施嚴(yán)格的監(jiān)督作用，使得施工項目在投標(biāo)過程中得以保證其公正透明，以避免在施工項目投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。使得企業(yè)內(nèi)部控制所謂痕跡部門在對施工項目的監(jiān)管方面做到嚴(yán)格把控，使其更為規(guī)范化，同時也對其有效性的提高起到了一定的積極作用。

五、結(jié)束語

在當(dāng)前市場經(jīng)濟激烈競爭的環(huán)境下，政府投資建設(shè)項目跟蹤審計是確保工程項目取得預(yù)期效益的關(guān)鍵性工作，是工程項目建設(shè)過程各個單位的利益平衡的穩(wěn)定劑，在建筑施工行業(yè)中占據(jù)著重要的地位。在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、優(yōu)化的大背景下，建設(shè)項目跟蹤審計顯著提升了工程項目建設(shè)中工程管理的效果和質(zhì)量，有效推動著工程建設(shè)朝著健康、合理、可持續(xù)的方向發(fā)展。

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（作者單位：揚州市固定資產(chǎn)投資審核中心）