胡濱 王煒 李東輝

[摘要] 天津市人事局以及衛(wèi)生局于1995年開展了一系列活動(dòng)，主要是針對(duì)于各種衛(wèi)生部門相關(guān)工人的技術(shù)考核。這個(gè)工作的實(shí)施直接推動(dòng)了天津地區(qū)的技術(shù)人才隊(duì)伍的壯大，該文主要致力于研究天津的衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)考核工作，對(duì)此進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出一點(diǎn)建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞] 衛(wèi)生系統(tǒng)；工人技術(shù)等級(jí)考核；事業(yè)單位

[中圖分類號(hào)] R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2017）06（b）-0153-03

當(dāng)今時(shí)代需要的就是人才，各個(gè)部門的尤其是事業(yè)單位的相關(guān)技術(shù)人才更是不可或缺的人才，天津市人事局以及衛(wèi)生局于1995年開展了一系列活動(dòng)，主要是針對(duì)于各種衛(wèi)生部門相關(guān)工人的技術(shù)考核。22年來，衛(wèi)生系統(tǒng)共培養(yǎng)合格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人8 006名（其中高級(jí)技工3 719名、中級(jí)技工2 572名、初級(jí)技工1 715名，這在一定程度上推進(jìn)了技術(shù)工人的水平提高，提高了技術(shù)人才的工作積極性，由此可以推進(jìn)我國衛(wèi)生系統(tǒng)后勤事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人考核的背景和現(xiàn)狀

1994年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人考核工作和企業(yè)職工技能鑒定工作幾乎同時(shí)啟動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人考核工作按照原國家人事部和市人事局的相關(guān)政策規(guī)定，由天津市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人考核指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，考核合格的核發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位證書》，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人兌現(xiàn)工資待遇的憑證。企業(yè)職工技能鑒定工作按照原國家勞動(dòng)部和市勞動(dòng)局的相關(guān)政策規(guī)定，由天津市職業(yè)勞動(dòng)鑒定中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，考核合格的核發(fā)《國家職業(yè)資格證書》。這兩項(xiàng)制度已經(jīng)延續(xù)了十幾年，也都形成了各自的政策體系和工作模式。截止到2016年底，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培訓(xùn)考核的人員累計(jì)達(dá)到20萬人次，參加職業(yè)技能鑒定的人員累計(jì)達(dá)到285萬人次，指導(dǎo)中心和鑒定中心都做了大量工作，從無到有，成立了工作機(jī)構(gòu)，完善了考核辦法，建立了比較成熟的工作體系，取得了較為顯著的成效。

2008年3月，原國家勞動(dòng)和社會(huì)保障、部合并，成立人力資源和社會(huì)保障部，天津市也隨之成立了人力資源和社會(huì)保障局。兩個(gè)部門的合并意味著兩項(xiàng)制度的并軌為時(shí)不遠(yuǎn)了。同樣等級(jí)的技術(shù)工人，一個(gè)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作、一個(gè)在企業(yè)工作，不僅考取的證書不同，而且兩個(gè)證書還不能互通，這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。為此，天津市開展了廣泛調(diào)研，了解了其他兄弟省市的情況。目前部分省市還延用以前的證書，只是把發(fā)證機(jī)關(guān)由人事部改為?。ㄊ校┤肆Y源和社會(huì)保障廳（局）；有的省市實(shí)行雙證書，既發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)崗位等級(jí)證書，也發(fā)國家職業(yè)資格證書；也有的省市直接發(fā)國家職業(yè)資格證書。就這項(xiàng)工作我們專門向人力社保部職業(yè)資格司進(jìn)行了請(qǐng)示，目前部里沒有統(tǒng)一說法，都是各地根據(jù)實(shí)際情況自行操作，但是部里明確表示，兩項(xiàng)制度并軌是大勢(shì)所趨?；谏鲜銮闆r，經(jīng)過反復(fù)研究，對(duì)天津市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培訓(xùn)考核工作提出了“兩變兩不變”的方法，即：晉級(jí)條件不變（仍然按照原市人事局相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行），培訓(xùn)組織管理部門不變（仍然由指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)組織），考核鑒定工作改為由鑒定中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，證書改為統(tǒng)一核發(fā)國家職業(yè)資格證書。

天津市衛(wèi)生系統(tǒng)技術(shù)工人工種數(shù)量由于政策調(diào)整由從前的31個(gè)工種，自培工種18個(gè)，委培工種15個(gè)，目前保留的7個(gè)自培工種，同時(shí)負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村送教的工作任務(wù)。按照要求，衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人考核工作改革了考試報(bào)名表和報(bào)名人員花名冊(cè)，規(guī)范了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工種名稱的申報(bào)，增加了原始證書情況審核，增加了照片粘帖單。同時(shí)各培考站建立各工種題庫，按照要求都重新編制和建立。所有工種都建立最少3個(gè)級(jí)別3套題庫。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人考核的工種是參照原勞動(dòng)部國家職業(yè)大典中的工種名稱報(bào)名審核，由于衛(wèi)生行業(yè)特殊性存在著很多職業(yè)大典當(dāng)中沒有的特有工種，例如醫(yī)用商品滅菌工、醫(yī)療儀器維修工、實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物飼養(yǎng)員等，這就意味沒有工種名稱就不能報(bào)名考試、不能發(fā)證，工人就不能晉級(jí)的尷尬局面。為了不影響工人晉升，只能將部分工種做調(diào)整，歸靠到相似工種上雖然解決了現(xiàn)存的尷尬局面，可終究不是科學(xué)合理的安排。

2 天津衛(wèi)生系統(tǒng)工人等級(jí)考核存在的問題

2.1 技術(shù)工人人員規(guī)?？s小

受機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革、事業(yè)單位崗位設(shè)置調(diào)整以及后勤工人服務(wù)社會(huì)化等因素影響，衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)中所占比例越來越小[1]。最近幾年，天津市衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位因后勤社會(huì)化的原因新招錄的技術(shù)工人寥寥無幾，衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工勤崗位年資老的人數(shù)也逐步減少，這給衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人考核工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了一定影響[2]。

2.2 技術(shù)工人學(xué)歷層次偏低

近幾年的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人的受教育程度偏低。其中，中專及以下文化的人數(shù)占60%，大專及以上文化程度的人數(shù)僅占13%。

2.3 技術(shù)工人年齡相對(duì)較大

近幾年的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人的年齡普遍較大。其中，45歲以上的技術(shù)工人約占75%，其中55歲以上技術(shù)工人占較大比例。

2.4 技術(shù)工人接受新的技能和掌握新的理論知識(shí)能力相對(duì)較弱

由于年齡偏大、文化程度較低、工作經(jīng)歷等因素影響，技術(shù)工人接受新技術(shù)新知識(shí)的能力相對(duì)較弱。

2.5 培訓(xùn)和考試內(nèi)容單一

我國諸多的衛(wèi)生系統(tǒng)單位內(nèi)的相關(guān)技術(shù)工人的文化水平不夠高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的要求，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和事業(yè)單位崗位工作需要。因此，我們需要進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工人文化水平，只有這樣才能夠適應(yīng)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的現(xiàn)代化辦公。首先，需要培訓(xùn)工人，讓他們學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高他們的技術(shù)水平，我國的人才隊(duì)伍才能夠壯大。近年來，我國各類事業(yè)單位進(jìn)行了一定的人事制度改革，他們致力于打造一個(gè)短小精悍的人才隊(duì)伍，只有這樣，才能夠進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦公的發(fā)展[3]。即便如此，我們現(xiàn)今的工人技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)還是不夠多樣化，他們僅僅是學(xué)習(xí)一方面的知識(shí)技術(shù)，學(xué)習(xí)范圍很小，技術(shù)學(xué)習(xí)的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且培訓(xùn)時(shí)間并不充足，培訓(xùn)僅僅是一些等級(jí)考試知識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到預(yù)期的效果，不能夠真正地提高工人素質(zhì)和技能。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)考核管理的幾點(diǎn)淺顯的建議

3.1 切實(shí)增強(qiáng)工作方面的創(chuàng)新性，提高技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)考核工作實(shí)效

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人考核整體工作中需要不斷提升技術(shù)工人素質(zhì)，其中培訓(xùn)是此項(xiàng)工作的重中之重。在實(shí)際培訓(xùn)教學(xué)工作中，不但要遵守現(xiàn)有的各項(xiàng)培訓(xùn)制度規(guī)范，也要通過不斷創(chuàng)新，提高培訓(xùn)方法和質(zhì)量，提高培訓(xùn)效果[3]。

①創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新。針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)技術(shù)工人崗位狀況，培訓(xùn)內(nèi)容既要開展職業(yè)道德的知識(shí)講座以及相關(guān)法律法規(guī)的講解，還要有例如像醫(yī)療儀器維修工這樣的工種需要對(duì)醫(yī)院設(shè)備的構(gòu)造、工作原理和使用保養(yǎng)知識(shí)的介紹，還應(yīng)緊密圍繞當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)為工人進(jìn)行國內(nèi)外的相關(guān)新技術(shù)的培訓(xùn)，讓這些參加學(xué)習(xí)的工人可以獲得新產(chǎn)品知識(shí)。通過培訓(xùn)，讓學(xué)員不斷增長(zhǎng)知識(shí)、開闊眼界、拓寬思路。

②創(chuàng)新培訓(xùn)方式。不但鞏固傳統(tǒng)面授理論授課、實(shí)踐技能操作、設(shè)置專題講座等培訓(xùn)方式外，還要將創(chuàng)新的重點(diǎn)放在培訓(xùn)方式上。學(xué)員之間相互開展溝通交流，學(xué)員們彼此座談各自的崗位工作、面對(duì)問題的解決方法和心得體會(huì)，提高促進(jìn)相互交流；有針對(duì)性的開展知識(shí)競(jìng)答、技能競(jìng)賽，適當(dāng)調(diào)劑學(xué)員乏味的學(xué)習(xí)生活，寓教于樂，廣泛調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性；利用教學(xué)模型及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行演示授課，讓學(xué)員更直觀地去聽、去看、去理解消化所學(xué)的理論知識(shí)；將在培訓(xùn)當(dāng)中學(xué)到的知識(shí)融合到實(shí)踐中，以加深、鞏固所學(xué)的理論知識(shí)和技術(shù)技能。

③開拓培訓(xùn)渠道。廣泛開拓培訓(xùn)新渠道，重視工勤技能人員繼續(xù)教育，協(xié)同有關(guān)高等院校開展大專、本科等成人學(xué)歷教育；開發(fā)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課件，方便學(xué)員自學(xué)；廣泛開展優(yōu)秀學(xué)員評(píng)選活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)技術(shù)工人參加培訓(xùn)考核的積極性。

3.2 重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把握，有序開展衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人考核工作

①嚴(yán)把資格審核關(guān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人考核政策政策性強(qiáng)而且直接關(guān)系到工人的個(gè)人利益。首先，需要嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行組織報(bào)名以及資格審查。工人提供的資料必須真實(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)行良好的技術(shù)申報(bào)。其次，要嚴(yán)格按照各種申報(bào)材料的原始信息進(jìn)行資格審查。在申報(bào)材料中，要核對(duì)學(xué)歷證書、身份證、各種獎(jiǎng)勵(lì)證書等材料的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知相關(guān)單位和工人本人。資格審核設(shè)初審、復(fù)審兩道關(guān)。初審時(shí)對(duì)照申報(bào)條件，對(duì)申報(bào)材料逐條查看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，相關(guān)資料和手續(xù)不全的及時(shí)補(bǔ)齊；在復(fù)審時(shí)，需要認(rèn)真核對(duì)每一份申報(bào)材料，保證不出現(xiàn)資格審核的錯(cuò)誤。

②嚴(yán)把好培訓(xùn)管理關(guān)。當(dāng)今時(shí)代，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位深入改革發(fā)展，這也決定了需要更高水平的技術(shù)工人，因此，必須改革工人技術(shù)等級(jí)考試，尤其是其中的培訓(xùn)工作需要適應(yīng)現(xiàn)代化辦公需要。從實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的方案方法，提高培訓(xùn)水平，使衛(wèi)生系統(tǒng)工人的技術(shù)培訓(xùn)成為提高工人知識(shí)的有效的途經(jīng)。需要制訂培訓(xùn)管理制度，包括考勤制度、考試考核制度、教學(xué)管理制度等，按制度辦事，用制度管人。培訓(xùn)開班時(shí)，推選產(chǎn)生班長(zhǎng)，協(xié)助班主任做好日?？记?、培訓(xùn)與生活秩序維護(hù)，加強(qiáng)與學(xué)員的溝通了解。關(guān)注相關(guān)出勤情況的記錄，一個(gè)核評(píng)審的重要參考[4]。此外，作為建立電話聯(lián)系制度，讓老師和學(xué)生能夠及時(shí)交流溝通，學(xué)生的問題也就可以得到及時(shí)的解決。

③嚴(yán)把考試考核關(guān)。要嚴(yán)格考試紀(jì)律。在考試過程中，學(xué)生不可以帶知識(shí)資料進(jìn)入考場(chǎng)，要把理論知識(shí)考試不同的學(xué)生進(jìn)行間隔排座；在相關(guān)技能考核過程中，也需要采取一定的隔離措施；在考官提問答辯時(shí)，考官組對(duì)照學(xué)員抽出的問題進(jìn)行提問、打分；試卷批改時(shí)，要采取流水作業(yè)方式，并普及答題卡答題方式，保證試卷批改的公正性、準(zhǔn)確性。

3.3 營造工考工作的良好氛圍

①文件宣傳。在每年啟動(dòng)等級(jí)考核工作之后，需要把各類通知文件及時(shí)的發(fā)送到各個(gè)地區(qū)的直屬單位。各單位要高度重視，迅速將文件精神傳達(dá)到相關(guān)單位和擬報(bào)考等級(jí)考試的工人，保證每一位技術(shù)工人掌握申報(bào)信息，及時(shí)準(zhǔn)備申報(bào)材料。

②網(wǎng)絡(luò)宣傳。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了迅速發(fā)展，人們能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交流，因此，需要充分借助互聯(lián)網(wǎng)為等級(jí)考核工作服務(wù)，及時(shí)上傳相關(guān)文件，使技術(shù)工人們能夠及時(shí)掌握考試的相關(guān)問題。另外，社會(huì)大眾也可以了解到這一系列工作信息內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的影響。

③電話微信宣傳。如今，科學(xué)技術(shù)得到了迅猛發(fā)展，各種公眾平臺(tái)誕生，加上傳統(tǒng)的通訊技術(shù)，可以借助電話宣傳，也可以利用微信公眾平臺(tái)進(jìn)行考試信息宣傳，人們?cè)诹私饪荚囆畔⒅罂梢赃M(jìn)行咨詢，需要安排相關(guān)人員為他們解答疑難問題，技術(shù)工人們就能夠及時(shí)消除疑惑。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 李荔.創(chuàng)建機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)考試網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（9）：217.

[4] 劉暢.構(gòu)筑公開、公平、公正、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制—吉林省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)考試改革紀(jì)實(shí)[J].才智，2004（2）：10.

（收稿日期：2017-03-17）