曾彬　劉昊　張露巍　李康

摘要：加強小型水庫管理，可以有效提高水庫綜合運行能力和經(jīng)濟效益，對確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有非常重要的作用。通過合理降級報廢制度、加強水利管理體系改革、加強設(shè)施建設(shè)等措施，能有效完善水庫管理制度，提高水庫運營管理水平，確保水庫安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟的高效穩(wěn)定運營發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水庫；工程措施；除險加固；管理制度

小型水庫的規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)管理，與河流防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、供水發(fā)電和養(yǎng)殖旅游等息息相關(guān)，對改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平起到非常重要的積極作用。但由于受當(dāng)時建設(shè)理念滯后、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、施工質(zhì)量監(jiān)控不到位等因素影響，加上后期運行維護措施不到、缺乏有效管護人員和經(jīng)費，工程安全隱患逐步擴大成質(zhì)量問題，老化失修嚴(yán)重、病險問題等已嚴(yán)重制約水庫功能和作用的正常穩(wěn)定發(fā)揮。因此，加強小型水庫管理，有效提高水庫運行能力，確保供水、發(fā)電等功能安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟的高效穩(wěn)定發(fā)揮尤為重要。

1 小型水庫管理常見問題

1.1 管理維護設(shè)施不完善

目前，貴州很多小型水庫建設(shè)管理單位仍在使用原工程建設(shè)時的臨時辦公、生活用房，生產(chǎn)生活環(huán)境條件較差；絕大部分水庫沒有安裝必要的水工結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，部分水庫雖安裝安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，但僅在局部如主壩上安裝，對于副壩、溢洪道等其他水工建筑物沒有設(shè)置在線實時觀測分析自動化系統(tǒng)，導(dǎo)致安全隱患不能及時有效得到處理而演變成安全事故[1]。水庫現(xiàn)有交通、通訊設(shè)施等不完善，達(dá)不到現(xiàn)代高效防汛搶險要求，很難在短時間內(nèi)開展有效的救災(zāi)活動。

1.2 管理主體缺位，管理人員不足

權(quán)責(zé)主體不清晰、管維經(jīng)費不到位、管維技術(shù)人員短缺、安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善等，導(dǎo)致水庫工程設(shè)施破壞逐漸嚴(yán)重，水庫應(yīng)有功能作用和工程效益難以高效穩(wěn)定發(fā)揮。對于以農(nóng)村灌溉為主的小型水庫，其具有較強的“公益性”，改革過程中采取的“以庫養(yǎng)庫”模式，在缺乏財政支持的情況下，很多水庫出現(xiàn)管維經(jīng)費嚴(yán)重不足問題，加上絕大部分水庫位于偏遠(yuǎn)山村，專業(yè)管維技術(shù)人員流動較大，經(jīng)費、人才等得不到有效保障，機構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不明、體制不完善、機制不靈活等，嚴(yán)重影響水庫的安全穩(wěn)定運行。

2 小型水庫管理發(fā)展趨向

2.1 建立科學(xué)合理降級報廢制度，有效優(yōu)化水庫管維運行效益

相關(guān)水利主管部門應(yīng)根據(jù)水利部修訂的《水庫大壩安全鑒定辦法》，逐一進行檢測和核定，對部分由于年久失修、質(zhì)量問題嚴(yán)重、基本喪失水庫基本功能，除險加固意義不大且嚴(yán)重威脅到水庫下游城鄉(xiāng)居民人身財產(chǎn)安全的小型水庫，應(yīng)對其進行全面安全鑒定和功能評估，依法、有序、合理對部分水庫采取降級報廢，有效優(yōu)化水庫管維運行經(jīng)濟效益。

2.2 積極推行水庫管理體系改革，建立健全完善小型水庫管理體制

通過合理制定管理體制，確保水庫在產(chǎn)權(quán)、運維經(jīng)費和人才保證等方面有可靠保障。國家從1991年頒布實施《水庫大壩安全管理條例》以來，結(jié)合我國水利工程的工程特性和運維實際情況，分別頒布實施了《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》、《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》等文件，有效指導(dǎo)水庫管理改革工作的穩(wěn)定開展[2]。貴州省各地方水利主管部門，要在充分學(xué)習(xí)上述指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省小型水庫管理現(xiàn)狀，編制與工程實際相匹配的完善管理制度體系和方法措施，為小型水庫法制化、制度化、規(guī)范化管理提供科學(xué)合理指導(dǎo)文件，有效提高小型水庫運行維護管理水平。

2.3 加強水庫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善工程和非工程設(shè)施管理

在進行水庫除險加固和功能修復(fù)等過程中，應(yīng)當(dāng)選取與水庫工程特性相匹配的工程和非工程措施相結(jié)合。通過加寬、加高、灌漿防滲等工程措施，有效加固和修復(fù)水庫壩體，確保水庫壩體安全隱患等到有效的工程措施處理。通過拓寬或增加入庫道路條數(shù)等措施，以確保防汛交通滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，確保水庫防汛度汛安全。要增加壩體、溢洪道、兩岸滑坡山體等部位的在線監(jiān)測設(shè)施，加強水庫整體安全監(jiān)測監(jiān)控力度。要充分引入仿真等預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，通過系統(tǒng)自動分析，對未來可能存在的安全隱患進行預(yù)測預(yù)報，便于運維管理人員盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患并及時采取有效的防護措施，做到防患于未然，全面清除水庫存在的隱患病險，有效提升水庫綜合防洪水平，充分挖掘水庫運營經(jīng)濟效益，讓水庫工程最大限度地發(fā)揮工程效益。

2.4 建立完善水庫信息自動化管理平臺

在充分整合水庫現(xiàn)有信息自動化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過合理增設(shè)信息化和計算機網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)水庫水利資源的全面優(yōu)化配置，達(dá)到對庫區(qū)地質(zhì)、防洪防汛、水文氣象等特征數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一收集和集成管理。利用系統(tǒng)自動測報功能，做好汛期洪水的有效測報和預(yù)防控制管理，實現(xiàn)對水庫、水環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等的全面安全監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，有效提高水庫信息自動化管理水平。

2.5 加強水庫運維管理人員綜合能力培養(yǎng)

嚴(yán)格執(zhí)行《小型水庫管理人員崗位培訓(xùn)考核及頒發(fā)合格證書暫行辦法》，重視水庫運維管理人員的綜合能力培養(yǎng)。通過對水庫運維管理人員的專業(yè)化知識培訓(xùn)，有效促進其業(yè)務(wù)水平的提高。同時，合理引入晉級和加薪的薪酬管理機制，通過合理刺激機制實現(xiàn)引得進人、留得住人，有效改善目前水庫管理專業(yè)人員不足的狀況。

3 結(jié)語

小型水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防汛、城鄉(xiāng)供水、引水發(fā)電和生態(tài)保護等方面，均發(fā)揮非常顯著的成效。對小型水庫現(xiàn)存的管理問題進行全面分析和排查，有針對性制定合理降級報廢制度、加強水利管理體系改革、加強設(shè)施建設(shè)等，可以有效提高水庫運營管理水平，確保水庫安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟的高效穩(wěn)定運營發(fā)展。

參考文獻：

[1]董愛玲.關(guān)于水庫管理現(xiàn)狀及措施的思考[J].水利科技與經(jīng)濟，2012，（ 08）：2021.

[2]劉愛艷.農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀與對策研究[J].湖南水利水電，2010，（02）：108109.

作者簡介：曾彬（1990），男，貴州貴陽市人，本科，助理工程師，主要從事水庫工程管理。