李飛　李曉宇　李曉宇　李芳

[摘要]近年來，知識經(jīng)濟(jì)時代下的土地管理問題得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文分析了知識經(jīng)濟(jì)時代下土地管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從多個角度與多方面提出了知識經(jīng)濟(jì)時代下土地管理的措施，闡述了個人對此的幾點(diǎn)看法與認(rèn)識，望有助于相關(guān)工作的實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]知識經(jīng)濟(jì)；土地管理；策略

1、前言

作為知識經(jīng)濟(jì)時代下的一項(xiàng)重要方面，對土地管理的探討極為關(guān)鍵。該項(xiàng)課題的研究，將會更好地提升對知識經(jīng)濟(jì)時代下土地管理問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化該項(xiàng)工作的最終整體效果。

2、知識經(jīng)濟(jì)時代下土地管理的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理問題

隨著改革開放的不斷深化，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，同時人口也持續(xù)上升。土地利用的合理性尤其是建設(shè)用地的合理性，在一定程度上將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求造成極大的影響。知識經(jīng)濟(jì)時代下，土地資源的合理利用已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要條件。

綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，我國耕地保護(hù)形勢仍十分嚴(yán)峻。人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。同時，建設(shè)用地增加雖與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)，但許多地方建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出。土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問題也很嚴(yán)峻。因此，必須毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，在嚴(yán)格控制增量土地的同時，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.2建設(shè)用地管理問題

從土地管理現(xiàn)狀分析，我國建設(shè)用地管理中存在不合理現(xiàn)象，如用地粗放、不合理土地布局、建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)等。城區(qū)建設(shè)用地，土地利用從根本上看，還處于利用階段，如舊城區(qū)土地利用率低、大量閑置。在擴(kuò)大城市規(guī)模時，存在外延擴(kuò)張發(fā)展現(xiàn)象。

茌農(nóng)村、城區(qū)等土地規(guī)劃中，存在較多占用耕地建房的情況。在安置拆遷、安置移民及新農(nóng)村建設(shè)用地中，存在規(guī)劃不合理及批文不規(guī)范等問題。產(chǎn)生這種問題的主要原因在于相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等。

3、知識經(jīng)濟(jì)時代下土地管理的措施

3.1科學(xué)建立城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的科學(xué)建立，是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展及區(qū)域建設(shè)布局優(yōu)化的前提。知識經(jīng)濟(jì)時代下，必須協(xié)調(diào)好各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃體系的科學(xué)性、有效性。遵循產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、土地節(jié)約等原則，加快我國城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地管理的預(yù)期目標(biāo)。在土地利用整體規(guī)劃統(tǒng)一制定中，必須對各分區(qū)功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。作為國家推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地的重要管理途徑，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的合理利用對土地管理水平的提升具有關(guān)鍵性的作用。增減掛鉤試點(diǎn)工作自2006年開展后，大多數(shù)地區(qū)通過增減掛鉤方式的應(yīng)用可以調(diào)整利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地，確保其能夠達(dá)到土地管理的目標(biāo)。

3.2完善土地管理法律法規(guī)體系

近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公布實(shí)施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會關(guān)注。200g年和2010年，修改土地管理法連續(xù)兩年進(jìn)入全國人大常委會年度立法規(guī)劃，但最終都無下文。2012年，修改土地管理法再次進(jìn)入立法計劃。當(dāng)年12月，土地管理法修正案草案提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。國務(wù)院法制辦主任宋大涵作說明時介紹，征地補(bǔ)償程序不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、一些地方搶占亂占土地等是農(nóng)村土地領(lǐng)域最突出的問題。2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出現(xiàn)在全國人大常委會立法規(guī)劃中，“根據(jù)情況，適時安排審議”。中共十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，要求允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

3.3提高土地管理人員的素質(zhì)

提高土地管理人員素質(zhì)，可以對各方關(guān)系進(jìn)行處理與協(xié)調(diào)，在熟練掌握計算機(jī)軟件等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，必須對土地利用、使用等程序進(jìn)行熟悉，土地管理人員還應(yīng)具有較強(qiáng)的市場觀念，在提高土地管理數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性的同時，應(yīng)加大土地利用的合理性，降低資源浪費(fèi)。

3.4規(guī)范土地承包程序

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補(bǔ)助。

結(jié)語：

綜上所述，加強(qiáng)對知識經(jīng)濟(jì)時代下土地管理問題的研究分析，對于其良好實(shí)踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的土地管理過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)要素的重視程度，并注重其具體管理實(shí)施措施與方法的科學(xué)性。