王育國 王孟

摘 要： 對(duì)于國家安全來講，是否擁有強(qiáng)力的軍事交通運(yùn)輸保障能力是非常關(guān)鍵的。在軍事交通運(yùn)輸保障能力中其關(guān)鍵作用的一項(xiàng)指標(biāo)就是軍事交通運(yùn)輸資源配置的優(yōu)化，尤其是對(duì)現(xiàn)在的社會(huì)來講。現(xiàn)在已經(jīng)步入了高技術(shù)戰(zhàn)爭的時(shí)代，因此，對(duì)于軍事交通運(yùn)輸資源的配置優(yōu)化問題應(yīng)當(dāng)予以更高的重視。對(duì)該課題的深入研究工作，考慮如何提高軍事交通運(yùn)輸保障能力必須從現(xiàn)在開始。

筆者立足當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合國家在均是方面的政策，積極參考國外的優(yōu)秀理論，再從我國軍事交通運(yùn)輸資源配置的現(xiàn)實(shí)狀況為出發(fā)點(diǎn)，采取多種分析方法相結(jié)合的手段（比較分析法、定性與定量相結(jié)合的方法），然后對(duì)軍事交通運(yùn)輸資源配置問題展開細(xì)致的探索研究。

關(guān)鍵詞： 軍事交通；運(yùn)輸；資源配置；優(yōu)化

【中圖分類號(hào)】 F241 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 2236-1879（2017）20-0291-02

一、課題的研究意義

軍事交通運(yùn)輸資源配置優(yōu)化能夠增強(qiáng)國家的現(xiàn)代化軍事力量，并且，能夠在未來的戰(zhàn)爭中提供更好的運(yùn)輸保障，要知道，能夠在戰(zhàn)爭中保持良好的軍事交通運(yùn)輸，無異于為最后戰(zhàn)爭的勝利提供了條件。對(duì)軍事交通運(yùn)輸資源進(jìn)行更加合理的分配，不斷提升軍事交通運(yùn)輸系統(tǒng)的保障能力，是有這樣，才能鞏固有效的提升綜合國力。

合理配置軍事交通運(yùn)輸資源的好處在于，這樣做不但能夠解決因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)而導(dǎo)致的浪費(fèi)，還能協(xié)調(diào)軍事交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢互補(bǔ)以及共同發(fā)展。這方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：軍地通用的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具等，可以在做好保密措施的情況下，采取恰當(dāng)?shù)姆绞綖檐姺剿茫@樣一來，軍方在這方面的資金分配就可以少一些，將資金的利用率最大化。當(dāng)然，反過來實(shí)施也是可以的，部隊(duì)的一些交通設(shè)施也可以為地方所用，減少由于使用率較低產(chǎn)生的浪費(fèi)。通過這樣的相互間的交流，不斷增加軍方和地方的信任及了解，讓兩邊的聯(lián)合運(yùn)輸?？梢赃M(jìn)行的更加流暢，實(shí)現(xiàn)軍地交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國軍事交通運(yùn)輸資源配置的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）軍事交通運(yùn)輸資源配置的現(xiàn)狀。

目前，組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如下圖所示：

近年來的實(shí)踐已經(jīng)證明，軍方現(xiàn)在的軍事交通運(yùn)輸組織指揮體制，從整體上看，是可以滿足軍隊(duì)平時(shí)的演習(xí)訓(xùn)練以及突發(fā)的搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)的。而且，各級(jí)的軍事交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)都職責(zé)分明，有各自的基本任務(wù)：

1.總部軍事交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)。總部軍事交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)是主管全軍軍事交通運(yùn)輸工作和全國交通戰(zhàn)備工作的業(yè)務(wù)部門。

2.軍區(qū)軍事交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)。軍區(qū)聯(lián)勤部軍事交通運(yùn)輸部是軍區(qū)主管軍事交通運(yùn)輸工作的業(yè)務(wù)部門，是軍區(qū)聯(lián)勤部專業(yè)勤務(wù)部門之一。

3.軍兵種軍事交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)。軍兵種軍事交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，包括編設(shè)在海軍、空軍和第二炮兵后勤部的軍事交通運(yùn)輸部，是主管本軍兵種軍事交通運(yùn)輸工作的業(yè)務(wù)部門，是軍兵種后勤部專業(yè)勤務(wù)部門之一。

4.部隊(duì)軍事交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)。部隊(duì)軍事交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，是指設(shè)置在集團(tuán)軍、省軍區(qū)、師、旅、團(tuán)等部隊(duì)的軍事交通運(yùn)輸部門，是本級(jí)后勤機(jī)關(guān)的組成部分。

5.駐交通沿線軍事代表機(jī)構(gòu)。駐交通沿線軍事代表機(jī)構(gòu)，既是中國人民解放軍派駐到交通運(yùn)輸部門遂行軍事交通運(yùn)輸任務(wù)的代表，也是交通運(yùn)輸部門完成軍事運(yùn)輸任務(wù)和做好國防交通工作的助手，是軍隊(duì)與地方政府、交通運(yùn)輸部門聯(lián)系的橋梁與紐帶。

6.科研訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。科研訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，包括軍交運(yùn)輸專業(yè)院校、部隊(duì)軍交運(yùn)輸專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和軍交運(yùn)輸科研機(jī)構(gòu)。

我們可以把軍事交通運(yùn)輸裝備歸為兩類：軍事交通運(yùn)輸裝備以及軍事交通運(yùn)輸設(shè)施。

軍事交通運(yùn)輸裝備是指用于各種軍事交通運(yùn)輸任務(wù)的設(shè)備、器材等等。如果把這些設(shè)備按照運(yùn)輸方式進(jìn)行劃分，可以分成以下幾類：1.鐵路軍事運(yùn)輸裝備。2.水路軍事運(yùn)輸裝備。3.公路軍事運(yùn)輸裝備。4.航空軍事運(yùn)輸裝備。

（二）我國軍事交通運(yùn)輸資源配置存在的問題。

1.戰(zhàn)時(shí)職能不強(qiáng)。

就現(xiàn)在的情況看，我軍軍事運(yùn)輸組織指揮體制不夠統(tǒng)一，太過分散，處在一種游離分散指揮的狀態(tài)。目前來看，?？哲娋幹苾?nèi)的戰(zhàn)略戰(zhàn)役運(yùn)輸力量只能夠滿足自身的需要，如果需要進(jìn)行不同軍種之間的相互調(diào)動(dòng)，還是存在一定難度的。除去上述提到的這些，當(dāng)下的軍事交通運(yùn)輸組織指揮機(jī)構(gòu)都是在使用計(jì)劃和協(xié)調(diào)的功能，他們沒有直接調(diào)用運(yùn)輸力量的權(quán)限，這就是所謂的計(jì)劃權(quán)和指揮權(quán)不統(tǒng)一，處于分離狀態(tài)。

2.國家運(yùn)輸力量強(qiáng)，軍隊(duì)自身運(yùn)輸力相對(duì)較弱。

國內(nèi)的交通運(yùn)輸狀況，一直在快速發(fā)展，國內(nèi)的運(yùn)輸力量整體上來講并不弱，但是，要知道，軍隊(duì)運(yùn)力只占其中非常少的一部分，因?yàn)樵谲娛碌膽?zhàn)略部署上，國內(nèi)是實(shí)行本土防御策略的，所以我們具備的運(yùn)輸能力是小區(qū)域、段里程的，如果要進(jìn)行跨區(qū)域、長距離、遠(yuǎn)距離的均是運(yùn)輸，還是存在一定問題的。

三、軍事交通運(yùn)輸資源配置優(yōu)化的策略

（一）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

想要促進(jìn)國內(nèi)軍事交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，提升其效率，就必須站在戰(zhàn)略全局的高度，對(duì)整個(gè)軍事交通運(yùn)輸資源配置進(jìn)行詳細(xì)、細(xì)致、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃部署。堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)過科學(xué)論證后的軍事交通運(yùn)輸保障的具體需求為依據(jù)，然后，設(shè)計(jì)與國家交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的整體方案。要知道，軍事交通運(yùn)輸?shù)囊髸?huì)因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)的變動(dòng)而產(chǎn)生變化，還會(huì)受到國內(nèi)戰(zhàn)略指導(dǎo)的各種因素的干擾，我們想要得到一個(gè)比較準(zhǔn)確的關(guān)于軍事交通運(yùn)輸需求的預(yù)測，就需要結(jié)合各種因素來進(jìn)行綜合的考慮，如目前的國家安全態(tài)勢、變動(dòng)趨勢等，都需要采用科學(xué)的預(yù)測方法，然后對(duì)需求的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行細(xì)致地分析、推測與判斷。

另外就是，需要作出科學(xué)的規(guī)劃準(zhǔn)則，通過這個(gè)準(zhǔn)則為具體的行動(dòng)提供一個(gè)參照、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而且，還要貫徹落實(shí)整體納入、統(tǒng)籌兼顧、靈活機(jī)動(dòng)的原則。整體納入，就是把這項(xiàng)建設(shè)放置到國家的整體交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃里，因?yàn)槲覀儽仨殢囊粋€(gè)大的格局去思考，從整體上去考慮這件事，做到總體規(guī)劃。統(tǒng)籌兼顧，軍事交通運(yùn)輸建設(shè)的各個(gè)方面都需要進(jìn)行考慮，而不能撿起這個(gè)，放棄那個(gè)，要共同發(fā)展。靈活機(jī)動(dòng)，指按照軍事交通運(yùn)輸發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律做事情，注重突出規(guī)劃的靈活性、動(dòng)性和適時(shí)功能調(diào)整等特點(diǎn)，盡可能與國家安全形勢的發(fā)展和要求相匹配。

（二）拓展軍民融合的資源配置渠道。

在不發(fā)生戰(zhàn)爭的時(shí)期，世界上的各個(gè)國家都在對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行裁軍的決定，應(yīng)為此時(shí)的軍隊(duì)不在于人數(shù)的多少，而在于有這些部隊(duì)的質(zhì)量，同理，此時(shí)的軍事交通運(yùn)輸力量也在于質(zhì)量。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，只依靠軍隊(duì)自己的運(yùn)力去進(jìn)行局部戰(zhàn)爭和突發(fā)事件中的軍隊(duì)人員部署及物資運(yùn)輸任務(wù)，顯然是不夠的，這樣的情況必須要有大量民用運(yùn)力的支持。這就必須要拓寬資源配置。世界上的許多國家，都遵循“平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵”的原則，他們?cè)谄綍r(shí)都保持著一支優(yōu)秀、精干、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的運(yùn)輸力量作為保障，與此同時(shí)，還在不斷的健全和完善交通動(dòng)員的機(jī)構(gòu)建設(shè)和法制建設(shè)，以便戰(zhàn)時(shí)能夠迅速集結(jié)一支強(qiáng)大的后備運(yùn)輸支援力量。

增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)信息化建設(shè)的融合?，F(xiàn)在的形式，因?yàn)閼?zhàn)爭動(dòng)員與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間缺乏高效的災(zāi)情通報(bào)渠道，導(dǎo)致一些地方在遭受重大自然災(zāi)害的時(shí)候，有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)不能夠準(zhǔn)確把握這些自然災(zāi)害給當(dāng)?shù)亟煌?、電力、民生等造成損失的具體信息，要知道，如果不能夠做出快速的反應(yīng)，就不能再短時(shí)間內(nèi)做出正確的決策，就會(huì)延誤救援的最好時(shí)機(jī)，為了更好的、更快的做出反應(yīng)，我們就必須要完善、健全、增強(qiáng)三者間的互動(dòng)及銜接，這三者就是：動(dòng)員信息系統(tǒng)、軍隊(duì)、地方有關(guān)部門信息系統(tǒng)。只有這三者間的銜接夠緊密，交流夠順暢，才能做到快速細(xì)致的了解可動(dòng)員資源的組成、目前狀況以及具體的分布狀況等信息。

四、總結(jié)

筆者通過收集、研究大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)，理解、歸納前輩學(xué)者的理論，然后站在巨人的肩膀上對(duì)軍事交通運(yùn)輸資源的理念以及軍事交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的整理、歸納、分析和總結(jié)，針對(duì)軍事交通運(yùn)輸資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題，為如何對(duì)軍事交通運(yùn)輸資源進(jìn)行優(yōu)化、如何解決所遇到的問題提出自己的觀點(diǎn)。試圖通過自己的研究發(fā)現(xiàn)，為現(xiàn)在的軍事交通運(yùn)輸部和機(jī)關(guān)同志們提出參考意見，能夠?yàn)檐娛陆煌ㄟ\(yùn)輸資源的優(yōu)化配置工作獻(xiàn)上自己的一份力量。

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