張玉紅

隨著國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》的出臺，審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)被賦予新的要求和內(nèi)涵，推進(jìn)廉政建設(shè)第一次被列入審計工作的主要任務(wù)之一，審計工作的重要性越來越引起社會關(guān)注，審計任務(wù)越來越重。對審計人員的廉政建設(shè)要求也越來越高，這就要求廣大審計人員，要緊緊圍繞審計中心工作，結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計人員黨性修養(yǎng)，以建設(shè)人民滿意的高效、廉潔審計機(jī)關(guān)為目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，求真務(wù)實，真抓實干，通過反腐倡廉措施的落實，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作健康發(fā)展。

一、堅持抓好廉政教育，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)

堅持依法審計、廉潔從審，切實為改革發(fā)展服務(wù)，最基本、最關(guān)鍵的就是從思想上、作風(fēng)上、制度上加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)，提高審計機(jī)關(guān)自身“免疫力”。要始終把教育放在首位，在工作中形成并堅持“三個針對”教育思路，即針對產(chǎn)生腐敗的思想根源，進(jìn)行思想政治理論教育；針對造成違紀(jì)違法認(rèn)識上的偏差，進(jìn)行法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)教育；針對新形勢下出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。

在教育對象上力求全面，不留死角，率先垂范。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，不論是黨員還是非黨員，都要自覺接受教育，不能有例外。特別要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭接受教育。提倡“向我看齊，從我做起，從小事做起”，嚴(yán)格自律，正人先正己。

在教育內(nèi)容上，一要進(jìn)行思想政治理論教育。結(jié)合不同階段實際確定教育內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)中央“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨章程》、審計紀(jì)律和中紀(jì)委會議精神等，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)審為民”的思想。二要進(jìn)行法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)教育，圍繞兩個《條例》、財經(jīng)紀(jì)律以及法律法規(guī)等課題舉辦專題研討和輔導(dǎo)講座。三要進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，積極組織全局黨員到革命傳統(tǒng)教育基地參觀學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、鍛造過硬思想、拓寬工作視野，增強(qiáng)遵守黨紀(jì)和廉潔自律的意識，構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線。

在教育形式上，要注重推陳出新，努力使教育體現(xiàn)時代感、親和力和影響性。重點搞好“五個結(jié)合”，抓好“五個教育”。

在教育時間上，要把廉政教育作為一項經(jīng)常性工作來抓，使黨風(fēng)廉政教育走上規(guī)范化、制度化軌道。

同時，要充分利用審計簡報、審計報刊和新聞媒體，廣泛介紹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動態(tài)、工作成果和工作經(jīng)驗，大力宣傳審計干部的廉政勤政事跡，激勵廣大審計人員廉潔從審、嚴(yán)格執(zhí)法。通過多種形式的教育活動，不斷增強(qiáng)審計人員的廉潔自律意識，在思想上筑牢拒腐防變的防線。

二、堅持抓好制度建設(shè)，把握黨風(fēng)廉政建設(shè)重要環(huán)節(jié)

依靠制度從源頭懲治和預(yù)防腐敗，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑。作為監(jiān)督部門，審計機(jī)關(guān)要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各個方面，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，提高反腐倡廉法治化水平。

一要確保責(zé)任落到實處。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實的組織保證。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的引領(lǐng)作用，建立健全局長親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、科室負(fù)責(zé)人協(xié)助抓的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成局長—分管副局長—科長—審計組組長—審計組成員，一級抓一級，層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到廉政重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有責(zé)任。要及時強(qiáng)化對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行測評及檢查，納入年度考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。

二要強(qiáng)化審計工作紀(jì)律。要結(jié)合審計工作“八不準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步修訂完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》《勤政廉政制度》《審計執(zhí)法責(zé)任制》、《審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》《審計組組長廉政責(zé)任承諾制》等系列制度，把審計執(zhí)法中的廉政工作作為審計機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。

三要規(guī)范干部從政行為。要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、“八個堅持、八個反對”和審計“八不準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾、述廉評廉、重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等行之有效的制度，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，始終遵循勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的原則，牢記“兩個務(wù)必”，辦事講實效，自覺按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四個不準(zhǔn)”的規(guī)定。

四要完善內(nèi)部管理制度。要緊密結(jié)合群眾路線教育實踐活動落實整改情況，著手對歷年來形成的內(nèi)部行政管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的修改完善，形成一套涵蓋決策管理、財務(wù)管理、思想教育、行政事務(wù)、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、公文管理、檔案管理等各方面內(nèi)容的制度體系，使各項規(guī)定更具體、更具有可操作性，真正做到用制度規(guī)范行政行為，按制度辦事，靠制度管人。

三、堅持加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正良好環(huán)境

機(jī)關(guān)作風(fēng)形象是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個縮影。要通過大力倡導(dǎo)“四個方面”的良好風(fēng)氣，切實加強(qiáng)干部職工的作風(fēng)建設(shè)，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同起步、同促進(jìn)、同發(fā)展。

一要堅持文明修身，興好學(xué)之風(fēng)。堅持“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)終身化”理念，多形式、多層次開展崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各個崗位職責(zé)，并按各自崗位的工作要求，制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，明確具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容，營造人人、時時、處處學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

二要堅持艱苦奮斗，興勤儉節(jié)約之風(fēng)。在日常開支中要注重加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，對辦公用品的采購、公務(wù)電話管理、招待費(fèi)用支出、公車耗費(fèi)支出、學(xué)習(xí)培訓(xùn)支出等要進(jìn)行有效控制，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

三要堅持秉公執(zhí)法，興廉潔從政之風(fēng)。在審計工作中要盡量實行送達(dá)審計并推行審計組長和審計人員之間上下進(jìn)行監(jiān)督，審計人員之間相互橫向監(jiān)督，一杯清茶搞審計，兩袖清風(fēng)回機(jī)關(guān)，樹立審計社會形象。

四要堅持生活正派，興健康高尚之風(fēng)。要緊密圍繞各時期黨的中心工作和審計工作中心，開展演講、征文、專題講座、參觀反腐教育基地等喜聞樂見的活動，增強(qiáng)每位干部職工對審計工作的感情以及接受革命傳統(tǒng)和勤政為民教育的自覺性，促進(jìn)黨員干部真正做到心正身正廉正。

四、堅持強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法審計客觀公正

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，要建立內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，自覺維護(hù)法紀(jì)和制度的嚴(yán)肅性，對權(quán)力行為進(jìn)行全過程監(jiān)控。

一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高機(jī)關(guān)管理的透明度。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督。要堅持民主集中制，對干部職工比較關(guān)注、關(guān)心的人事變動、經(jīng)費(fèi)開支、評先評優(yōu)、新的規(guī)章制度的出臺和審計處理處罰等工作要及時公布。二是設(shè)立內(nèi)部公開欄，公開評先評優(yōu)及撥入經(jīng)費(fèi)情況、采購辦公設(shè)備、公務(wù)車費(fèi)用、接待費(fèi)、電話費(fèi)等各項機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和財務(wù)收支情況，擴(kuò)大干部職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二要加強(qiáng)外部監(jiān)督，提高審計工作的透明度。一是推行審計公示，實現(xiàn)雙向監(jiān)督。實現(xiàn)由審計機(jī)關(guān)對被審計單位的單方面監(jiān)督，向被審計單位及社會各界共同參與多方面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。二是堅持審計工作回訪制度，由局黨組深入被審計單位對審計人員依法審計、廉政勤政等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是落實監(jiān)督員制度，保證社會有效監(jiān)督。定期、不定期向黨風(fēng)廉政勤政及機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員、行評代表、特邀審計員通報審計工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)及效能建設(shè)方面情況，聽取他們的意見和建議，并對審計工作進(jìn)行抽查、回訪，進(jìn)一步促進(jìn)審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

五、堅持認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮審計反腐利劍職能

堅持把審計質(zhì)量作為審計工作的“生命線”。圍繞促進(jìn)政令暢通，加大對國家重大政策措施宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善；圍繞促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大對違法違紀(jì)違規(guī)問題的查處揭示力度，重點檢查財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)；圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，探索自然資源資產(chǎn)離任審計，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制。

新形勢下審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)是只有堅持從學(xué)習(xí)教育、機(jī)制體制、機(jī)關(guān)作風(fēng)、審計監(jiān)督等方面上下功夫，審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)才能沿著高效有序的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)，切實當(dāng)好國家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護(hù)者”、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐敗的“利劍”。（作者單位：永城市審計局）