郭森華

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，“五大發(fā)展理念”創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重要升華，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，也是指導我國“十三五”及今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、方向和著力點，更是推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的依據(jù)和遵循。審計機關(guān)應當適應新常態(tài)、踐行新理念，積極探索將“五大發(fā)展理念”貫穿到地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中，著力推動審計工作上臺階，更好地服務保障國家和地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、關(guān)注地方“創(chuàng)新”發(fā)展，審計激活引領(lǐng)發(fā)展的動力

創(chuàng)新，已經(jīng)成為新的發(fā)展理念，指導著中國發(fā)展的進程方向，成為兩個“一百年”奮斗目標實現(xiàn)的第一動力。2014年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議上的講話中指出，“黨的十八大提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。由此可見，科技創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，要激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，就必須著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，完善政策和法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的體制環(huán)境。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。地方黨政領(lǐng)導干部承擔著推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要職責，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，抓創(chuàng)新就必須抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，抓科技創(chuàng)新就必須健全完善法規(guī)制度、構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、釋放創(chuàng)新活力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，實施科技創(chuàng)新與地方黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任緊密相連。

審計機關(guān)要重點關(guān)注地方黨委政府領(lǐng)導的工作職責中是否全面貫徹創(chuàng)新理念，從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，包括在政策制定、制度安排和資源配置中，把科技創(chuàng)新等作為最重要的戰(zhàn)略資源優(yōu)先考慮；地區(qū)開展科技創(chuàng)新工作的總體情況及其成效，是否符合地區(qū)實際，是否實現(xiàn)預期目標和效果；是否將科技創(chuàng)新發(fā)展工作放在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，將科技和經(jīng)濟深度融合；是否加大科技創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導社會資源投入創(chuàng)新；是否存在為追求政績或短期利益盲目引進項目，造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)資源損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果。審計人員應當堅持客觀原則，在審計中把握和處理好“三個區(qū)分”：把推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理。

二、關(guān)注地方“協(xié)調(diào)”發(fā)展，審計推動政策措施的落實

協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是認識把握協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、總結(jié)中外經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓、正視我國發(fā)展存在的不平衡問題提出來的。習近平總書記指出，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。

協(xié)調(diào)發(fā)展增強發(fā)展整體性，是全面建成小康社會的決勝之舉。地方黨政領(lǐng)導干部承擔著推動當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責，要實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，除根據(jù)當?shù)貙嶋H搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設計外，特別要創(chuàng)造性地落實好國家出臺的宏觀調(diào)控政策措施，確保政策措施落實橫向到邊、縱向到底，確保本地區(qū)如期全面建成小康社會。由此可見，協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)全局，與地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的履行密切相關(guān)。

審計人員要適應新形勢、順應新常態(tài)，深入學習習近平同志系列重要講話精神和關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，“向中央基準看齊”，提高認識發(fā)展規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的能力，提高審計促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。在地方黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計中，審計機關(guān)應重點審計地方貫徹“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”等國家宏觀調(diào)控政策情況，促進“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”政策落實情況，以及貫徹執(zhí)行國家財稅、金融、土地管理、物價等宏觀調(diào)控政策法規(guī)和決策部署情況，是否存在有令不行、有禁不止，有無片面強調(diào)地方和局部利益，存在拖延、推諉、變通執(zhí)行、不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況，著力查處導致政策措施“堵”在途中、政策效應“等”在路上的問題。

三、關(guān)注地方“綠色”發(fā)展，審計加強環(huán)境資源的保護

堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設。習近平總書記強調(diào)，單純依靠刺激政策和政府對經(jīng)濟大規(guī)模直接干預的增長，只治標、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長則更難以持久。粗放型發(fā)展方式不但使我國能源、資源不堪重負，而且造成大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標等突出環(huán)境問題。

新形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展要拋棄傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展方式，不斷追求“綠色GDP”。地方黨政領(lǐng)導干部承擔著推動當?shù)亟?jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要職責，任期內(nèi)的首要任務是加強資源環(huán)境的利用和保護，破除全面建成小康社會的瓶頸，推進生態(tài)文明建設，促進本地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處。由此可見，綠色發(fā)展的成效與地方黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任息息相關(guān)。

審計機關(guān)應重點關(guān)注被審計領(lǐng)導干部及其所在地方黨委和政府是否嚴格執(zhí)行國家資源環(huán)保政策法規(guī)，本區(qū)域資源環(huán)保政策和法規(guī)制度是否建立健全，本地區(qū)資源環(huán)保專項規(guī)劃、計劃是否按時完成。關(guān)注資源環(huán)保目標責任、節(jié)能環(huán)保約束性指標及減排任務完成情況，污水集中處理與生活垃圾無害化處理情況等。關(guān)注是否采取有效措施推進節(jié)能減排工作、淘汰落后產(chǎn)能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力揭示經(jīng)濟發(fā)展中的高污染、高耗能等影響資源環(huán)境保護的問題，依法查處被審計領(lǐng)導干部在履行資源環(huán)保職責過程中不作為、慢作為、亂作為、假作為問題，突出對資源環(huán)境的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大項目、重點資金的審計，加大對職務犯罪行為的揭示和查處力度。通過資源環(huán)境審計，著力分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的深層次矛盾，揭示影響、制約生態(tài)文明建設中的體制障礙、制度缺陷、管理漏洞，促進地方建立健全生態(tài)文明制度體系。

四、關(guān)注地方“開放”發(fā)展，審計突出任務指標的評價

開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟。習近平總書記提出的開放發(fā)展理念，準確把握當今世界和我國發(fā)展大勢，直面我國對外開放中遇到的突出矛盾和問題，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化、對外開放思想的豐富和發(fā)展。

開放發(fā)展理念為提高我國對外開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性提供了行動指南。地方黨政領(lǐng)導干部承擔著推動當?shù)亟?jīng)濟社會開放發(fā)展的重要職責，開放發(fā)展效果的好壞影響著地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，決定著人民群眾生活質(zhì)量的改善，關(guān)系著全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。因此，開放發(fā)展的質(zhì)量與地方黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任密不可分。

審計機關(guān)應重點關(guān)注被審計領(lǐng)導干部及其所在地方黨委和政府，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所制定的戰(zhàn)略目標、發(fā)展

規(guī)劃、方針政策和決策部署等，是否符合中央、上級黨委和政府有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署，是否切合本地區(qū)的實際，有關(guān)重大政策措施是否得到執(zhí)行并實現(xiàn)預期目標。關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是否有效分解落實，是否制定與國家主體功能區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃相配套的政策措施，推動完成耕地保護、糧食安全、脫貧攻堅、環(huán)境保護等目標責任情況，是否有效推進科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等。關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、水平、速度、質(zhì)量與發(fā)展?jié)摿?，以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務等民生情況，主要審查地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收支總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方政府可支配財力、城鎮(zhèn)化率、民生保障等經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況。關(guān)注是否根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會實際情況，及時制定相關(guān)制度和措施，認真貫徹落實國家財政、稅收、金融、土地、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、民生和簡政放權(quán)政策，是否存在失職、瀆職、弄虛作假等問題，是否存在上有政策、下有對策等問題。

五、關(guān)注地方“共享”發(fā)展，審計監(jiān)督脫貧攻堅的成效

習近平總書記提出的共享發(fā)展理念，堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決我國發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡問題，彰顯了中國化、當代化、大眾化的馬克思主義發(fā)展觀。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展，維護社會公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展提出了目標要求和行動準則，必將為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚最深厚的偉力。

實踐證明，只有推進共享發(fā)展，才能促進國家安定、民族團結(jié)，引領(lǐng)時代發(fā)展。地方黨政領(lǐng)導干部承擔著推動當?shù)亟?jīng)濟社會共享發(fā)展的重要職責，要實現(xiàn)地區(qū)安全、穩(wěn)定、團結(jié)，就必須將發(fā)展成果惠及人民群眾，就必須致力于脫貧攻堅、民生項目建設、民生資金管理，逐步消除貧困人口，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。因此，共享發(fā)展事關(guān)民生福祉，與地方黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任相連掛鉤。

審計機關(guān)應著眼于打贏“十三五”脫貧攻堅目標，重點審計被審計領(lǐng)導干部及其所在地方黨委和政府各項保障和改善民生的政策措施是否落實到位，民生資金管理使用和民生項目投入實施是否達到預期目標等。尤其要重點關(guān)注精準扶貧政策措施落實情況，緊緊圍繞扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六精準”要求，持續(xù)關(guān)注地區(qū)貫徹落實產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的情況和效果，著力揭露和查處責任不落實、機制不完善，以及不作為、慢作為、假作為等問題，促進國家扶貧政策措施落地生根、發(fā)揮實效，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅目標任務如期實現(xiàn)。（作者單位：河南省審計廳經(jīng)責審計二處）