黃曉芳

職工安置是化解過(guò)剩產(chǎn)能必須過(guò)的坎，也是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決不好，將遺留后患，不僅會(huì)影響民生底線和社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)使化解落后產(chǎn)能難以順利推進(jìn)。必須真正調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)在積極性，使其認(rèn)識(shí)到，只有淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)增加更為先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和工藝的投入，企業(yè)才能長(zhǎng)久立于不敗之地。同時(shí)，政府應(yīng)做好民生兜底，推動(dòng)轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)和就業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的配套改革。

2016年下半年以來(lái)，我國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的速度明顯加快。國(guó)家發(fā)改委此前公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2016年9月底，鋼鐵、煤炭退出產(chǎn)能均已完成全年任務(wù)的八成，按目前工作進(jìn)度，2016年這兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

但一些來(lái)自基層的調(diào)查同時(shí)顯示，有些企業(yè)設(shè)備雖暫時(shí)關(guān)停，但職工安置進(jìn)度卻明顯滯后。人力資源和社會(huì)保障部此前估算，煤炭、鋼鐵領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能可能涉及近百萬(wàn)職工的分流安置。規(guī)模如此龐大，給我們提了個(gè)醒：化解產(chǎn)能過(guò)剩，絕不是一關(guān)了之這么簡(jiǎn)單，很多問(wèn)題還須從長(zhǎng)計(jì)議。

化解產(chǎn)能過(guò)剩是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)全局的大問(wèn)題。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把這一議題作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五大任務(wù)之一。毋庸置疑，今年去產(chǎn)能已取得顯著成效，但唯有真去真退，才能使行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。職工安置是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是系統(tǒng)性和綜合性問(wèn)題，解決不好，將遺留后患，使落后產(chǎn)能難以真正退出，也可能影響民生底線和社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月以來(lái)首次低于5%。不過(guò)，去產(chǎn)能過(guò)程中的隱性失業(yè)人員尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并未納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)之中，這一問(wèn)題如不引起足夠重視，將成為影響我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率的重要變量。

仔細(xì)分析，化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置滯后不外乎以下原因：一是資金不到位。財(cái)政部2016年6月對(duì)外公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。但由于一些地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，財(cái)政壓力也大，化解落后產(chǎn)能的任務(wù)也重，難以拿出足夠配套資金進(jìn)行職工安置。二是一些企業(yè)仍心存僥幸，希望挺一挺、熬一熬，或者有著類(lèi)似“囚徒困境”中的心理，希望別人退出了，自己可以繼續(xù)干，等行業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，照樣可以活得風(fēng)生水起。尤其是近期鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格上漲，一些企業(yè)更是在觀望之中，一旦風(fēng)頭轉(zhuǎn)變，很可能又重新開(kāi)張。三是有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工一輩子都在某個(gè)企業(yè)，謀生技能不強(qiáng)，而最近這些年，社會(huì)變化迅速，很難單守一項(xiàng)技能包打天下。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵、煤炭等行業(yè)幾度出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，但隨著經(jīng)濟(jì)的周期性更替，市場(chǎng)需求回暖，有些行業(yè)的產(chǎn)能得以消化甚至一度使行業(yè)內(nèi)企業(yè)獲得豐盈利潤(rùn)。也正因此，一些落后產(chǎn)能很難真正徹底退出市場(chǎng)，一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn)，很容易死灰復(fù)燃。但從中長(zhǎng)期看，隨著我們進(jìn)入工業(yè)化后期，對(duì)基礎(chǔ)原材料的需求將逐步回落，這是大勢(shì)所趨，鋼鐵煤炭行業(yè)很難重現(xiàn)過(guò)去一路走高的市場(chǎng)需求。

2016年下半年去產(chǎn)能迅速取得成效，除各地積極主動(dòng)外，很大程度上應(yīng)歸因于國(guó)務(wù)院加大了監(jiān)督力度，8月更是派出了10個(gè)督察組分赴各地，使進(jìn)度明顯加快。但由此也要防止出現(xiàn)行政化的“一刀切”。必須真正調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)在積極性，使其認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，也是發(fā)展的應(yīng)有之義。只有淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)增加更為先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和工藝的投入，企業(yè)才能長(zhǎng)久立于不敗之地。同時(shí)，政府應(yīng)做好民生兜底，推動(dòng)轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)和就業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的配套改革，使去產(chǎn)能真正取得實(shí)效。