李春蓮

隨著李克強總理在政府工作報告中提出2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，新一輪煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)正式開啟。

業(yè)內(nèi)認為，雖然2017年去產(chǎn)能任務量比2016年減少，但由于今年所去產(chǎn)能多為在產(chǎn)產(chǎn)能，難度比去年增加。同時，人員安置將成為今年去產(chǎn)能過程中最大的難題。

近日，發(fā)改委表示，相關部門正在論證供暖季結(jié)束后的政策預案，2017年已沒有必要再大范圍實施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

新一輪煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)

盡管春節(jié)之后用煤高峰期即將結(jié)束，但煤價卻一反常態(tài)，逆勢上漲，目前已有多地坑口煤價上調(diào)。

最近一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于589元/噸，環(huán)比上行2元/噸，自2016年11月9日以來首度出現(xiàn)上漲。

卓創(chuàng)資訊分析師劉樹鑫向記者表示，短期煤價反彈主要受階段性需求支撐，而同時產(chǎn)地煤由于煤礦開工率不高，產(chǎn)量有限，后期3月份開啟煤礦大檢查之后，煤炭供應收縮，繼續(xù)利好煤市。

對此，發(fā)改委表示，從需求看，今年以來經(jīng)濟運行對用電的需求較快增長，加之水電出力明顯減少，火力發(fā)電量增加。

據(jù)有關方面調(diào)度數(shù)據(jù)，1～2月份全國火力發(fā)電量同比增長8.1%，水力發(fā)電量同比下降10.7%，導致煤炭消耗增加較多。

從供給看，由于春節(jié)放假部分煤礦節(jié)后復產(chǎn)開工不足、地方強化煤礦安全生產(chǎn)檢查等因素，停工停產(chǎn)煤礦較多，制約了煤炭產(chǎn)量的恢復。加之業(yè)內(nèi)對去產(chǎn)能政策預期也對煤炭價格走向產(chǎn)生一定影響。

進入2017年，新一輪煤炭去產(chǎn)能進入攻堅階段

據(jù)了解，2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務為2.5億噸，最后煤炭去產(chǎn)能任務完成了2.9億噸，超額完成任務。但是2016年去產(chǎn)能的2.9億噸中大部分產(chǎn)能多為停產(chǎn)、半停產(chǎn)產(chǎn)能，相對來說比較容易。

近日，李克強總理在政府工作報告中指出，2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。有效處置“僵尸企業(yè)”推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

政府工作報告還提出，去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

有多位煤炭業(yè)內(nèi)人士向記者表示，雖然從數(shù)字上看2017年的去產(chǎn)能任務量減少，但是難度比去年增加，主要原因是今年所去產(chǎn)能多為在產(chǎn)產(chǎn)能。

此外，經(jīng)過去年一輪去產(chǎn)能，人員安置企業(yè)內(nèi)部消化的空間越來越小， 人員安置也將成為今年去產(chǎn)能的難點。

煤炭限產(chǎn)方案不會大范圍實施

值得注意的是，此前，神華和中煤等大型煤企向發(fā)改委提交了煤炭限產(chǎn)方案，希望今年繼續(xù)實施276個工作日的限產(chǎn)政策，中煤協(xié)還召集大型煤企就此進行了討論。

去年實施煤炭限產(chǎn)以來，煤價一路上揚，煤企受益于此，業(yè)績大幅度改善。而供暖季結(jié)束后，煤炭需求隨之減少，煤企擔心煤價會再次下跌，因此，希望實施煤炭限產(chǎn)方案。

對此，發(fā)改委表示，從當前形勢看，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進，一批無效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設和超能力生產(chǎn)得到有力遏制，煤炭市場供求關系得到了明顯改善。2017年已沒有必要再大范圍實施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

“目前，相關部門正在論證供暖季結(jié)束后的政策預案?！卑l(fā)改委有關人士還表示，基本考慮是，先進產(chǎn)能煤礦和生產(chǎn)特殊緊缺煤種的煤礦原則上不實行減量化生產(chǎn)措施；煤炭調(diào)入數(shù)量多、去產(chǎn)能后資源接續(xù)壓力大的地區(qū)，由所在地省級政府自行確定是否實行減量化生產(chǎn)措施，國家不做硬性要求；其他地區(qū)非先進產(chǎn)能是否實施和如何實施減量化生產(chǎn)措施，有關部門將根據(jù)煤炭市場情況，結(jié)合煤炭供需區(qū)域、布局、運輸、品種和季節(jié)性需求等因素統(tǒng)籌考慮。在煤炭價格仍處于合理區(qū)間（即抑制煤炭價格異常波動所明確的綠色區(qū)間）以上范圍時，將不會出臺減量化生產(chǎn)措施。

需要一提的是，今年年初，發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》指出，以2017年為例，當動力煤價格位于綠色區(qū)域（每噸500～570元），充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，不采取調(diào)控措施。

集成期貨煤炭研究員向記者表示，這意味著國家希望將煤價維持在每噸500～570元，一旦過高或者過低將可能采取相關措施。