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        工程物資招標(biāo)最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法使用范圍探討

        2017-10-21 09:13:13田建林
        名城繪 2017年6期
        關(guān)鍵詞:范圍

        田建林

        摘要:在我國(guó)建筑行業(yè)越來越多的物資采購(gòu)采用招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商,在眾多物資采購(gòu)的投標(biāo)文件中進(jìn)行優(yōu)選,是物資招標(biāo)采購(gòu)成功與否的關(guān)鍵。根據(jù)工程物資的特點(diǎn),選擇最合適的評(píng)標(biāo)辦法,評(píng)選出最滿意的投標(biāo)單位中標(biāo),是保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ),還能夠有效地降低施工成本,提升工程質(zhì)量和企業(yè)收益。本文將就工程物資最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法使用范圍展開探討,在了解二者的概念以后,詳細(xì)地介紹二者的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn),最后列舉出使用范圍,希望能夠幫助讀者進(jìn)一步加深對(duì)這兩種評(píng)審方法的印象。

        關(guān)鍵詞:最低投標(biāo)價(jià)法;綜合評(píng)價(jià)法;范圍

        最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種基本評(píng)標(biāo)辦法,經(jīng)常使用在工程物資招標(biāo)當(dāng)中,評(píng)標(biāo)辦法的選擇在一定程度上會(huì)影響到評(píng)選的結(jié)果,因此要慎重進(jìn)行。本文試圖在對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn),分析兩者的優(yōu)劣,并指出他們適用的范圍,以期對(duì)實(shí)際工作有所幫助。

        一、 工程物資招標(biāo)采購(gòu)常用評(píng)標(biāo)辦法簡(jiǎn)述

        (一) 最低投標(biāo)價(jià)法。最低投標(biāo)價(jià)法是在能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低,但是投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)。在筆者單位實(shí)際操作中分為形式評(píng)審、資格評(píng)審、商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審,只有通過形式評(píng)審、資格評(píng)審的供應(yīng)商才能進(jìn)入商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)。

        (二) 綜合評(píng)價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法是在最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審打分匯總后,選擇總評(píng)分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)供應(yīng)商。這就要求必須在招標(biāo)文件中,事先列出需要考評(píng)的具體指標(biāo)項(xiàng)目以及分?jǐn)?shù)值。評(píng)標(biāo)時(shí),各個(gè)評(píng)委獨(dú)立對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判打分,最后匯總分?jǐn)?shù)并進(jìn)行比較,取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。

        二、 兩種常用評(píng)標(biāo)方法分析

        (一) 綜合評(píng)價(jià)法

        1.優(yōu)點(diǎn)。使用這個(gè)方法的優(yōu)點(diǎn)有三個(gè)方面,首先是這個(gè)方法的使用范圍相較于最低投標(biāo)價(jià)法比較廣,任何工程物資招標(biāo)都可以根據(jù)這個(gè)方法進(jìn)行投標(biāo)評(píng)定。再者是引入了權(quán)值的概念,比較容易指定具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮了評(píng)標(biāo)專家的作用,評(píng)標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性。最后就是能夠調(diào)節(jié)價(jià)格的彈性,有效防止惡意低價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,中標(biāo)人的利潤(rùn)相對(duì)可觀,物資的質(zhì)量能得到保證。

        2.不足之處

        (1)難于準(zhǔn)確確定評(píng)審因素權(quán)重。綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)審因素是招標(biāo)人確認(rèn)的,由于其自身能力的不足,或?qū)φ袠?biāo)物資沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能制定的不嚴(yán)謹(jǐn),并且很難統(tǒng)一規(guī)范。由于制定的技術(shù)和價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的不平衡關(guān)系,在資格后審的招標(biāo)中,如果某一項(xiàng)評(píng)審因素占比過高,容易導(dǎo)致“歧視性”條款引起質(zhì)疑。

        (2)主觀因素多。綜合評(píng)價(jià)法的打分方式是依靠參與評(píng)審的專家個(gè)人意見進(jìn)行的,評(píng)標(biāo)專家屬于臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì),短時(shí)間內(nèi)無法全面準(zhǔn)確掌握評(píng)價(jià)因素及其權(quán)重。同時(shí)由于賦予了評(píng)委較大的權(quán)利,評(píng)委打分時(shí)的自由裁量權(quán)容易過大,也容易造成部分投標(biāo)人對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行賄賂,造成貪污腐敗現(xiàn)象。

        (二) 最低投標(biāo)價(jià)法

        1.優(yōu)點(diǎn)。首先最低投標(biāo)價(jià)法因?yàn)樵谝?guī)定的范圍之內(nèi)選擇最低價(jià)格的投標(biāo)人中標(biāo),最顯著的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是能夠最大限度的降低物資采購(gòu)成本,提高資金的利用效率。第二是可以有效防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。與綜合評(píng)價(jià)法相比,最低投標(biāo)價(jià)法定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)清晰,評(píng)審的主觀因素大大減少,這就可以最大限度的減少外界干擾和專家的主管臆斷,通過引入有效競(jìng)爭(zhēng),杜絕腐敗。另外,最低投標(biāo)價(jià)法有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,將發(fā)展重心放到提升自身競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展水平上,降低個(gè)別成本,以適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),這在一定程度上也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

        2.不足之處

        (1)低于成本價(jià)的認(rèn)定問題?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》以及其他的一些相關(guān)法規(guī)在最低投標(biāo)價(jià)法適用中都強(qiáng)調(diào) “低于成本的除外”,但是如何衡量投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本,在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)一般無法給予明確的確定,在投標(biāo)供應(yīng)商較少的情況下,即使出現(xiàn)個(gè)別供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商報(bào)價(jià),也無法有效界定其是否低于成本價(jià)。在筆者單位某次橡膠板招標(biāo)中,有五家供應(yīng)商進(jìn)行了投標(biāo),其中兩家供應(yīng)商報(bào)價(jià)很低,與其他三家供應(yīng)商報(bào)價(jià)相差很大,但這兩家供應(yīng)商報(bào)價(jià)較為接近,在較短的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)無法準(zhǔn)確核實(shí)其報(bào)價(jià)是否低于成本。

        (2)低價(jià)中標(biāo)人產(chǎn)品供應(yīng)問題。在以價(jià)格為主要評(píng)審因素的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)體系中,往往會(huì)向投標(biāo)企業(yè)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào),讓很多投標(biāo)人朝著有利于中標(biāo)的方向承諾并進(jìn)行報(bào)價(jià),先取得中標(biāo)權(quán),中標(biāo)后在供貨過程中消極供貨,然后以各種原因要求價(jià)格調(diào)整,或是提供的物資不滿足招標(biāo)文件要求,質(zhì)量降低。

        三、 適用范圍

        (一) 綜合評(píng)價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法適用于在技術(shù)上面有著嚴(yán)格的要求,工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型成套設(shè)施,技術(shù)規(guī)格、性能要求、制作工藝不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)化程度低或非標(biāo)準(zhǔn)的物資。具體到招標(biāo)文件的表述中,各種因素的評(píng)審指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置是招標(biāo)評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵,各種評(píng)審因素指標(biāo)合理設(shè)置的程度,直接關(guān)系到評(píng)標(biāo)推薦出的中標(biāo)候選人的結(jié)果。

        (二) 最低投標(biāo)價(jià)法。最低投標(biāo)價(jià)法的目的是選擇價(jià)格優(yōu)惠、合理的物資,該方法的使用適用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能等沒有特殊要求且與其他物資關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的原材料類物資,或技術(shù)規(guī)格、性能要求統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)化程度高的物資,如鋼筋、水泥的招標(biāo)采購(gòu)非常適合最低投標(biāo)價(jià)法。該方法能夠有效地提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,督促企業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。值得注意的是在招標(biāo)文件要合理設(shè)置資格條件,如企業(yè)規(guī)模、業(yè)績(jī)等,讓處于同一層次的供應(yīng)商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),對(duì)物資的描述中要盡可能以詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)等形式提出,在評(píng)標(biāo)后需要對(duì)報(bào)價(jià)最低的企業(yè)展開調(diào)查,保證其后期能夠按照規(guī)定的合同進(jìn)行,與此同時(shí)可將滿足條件,在排序中的第二名,第三名作為備選企業(yè),以應(yīng)對(duì)意外情況的發(fā)生。

        四、 結(jié)束語

        這兩種評(píng)標(biāo)方法各具優(yōu)勢(shì),但是在適用的范圍上面還存在著一定的差異。物資招標(biāo)是一項(xiàng)敏感而重要的工作,無論是選擇何種方法,都需要結(jié)合工作的實(shí)際情況考慮,努力尋求科學(xué)、合理的招標(biāo)方式,公正評(píng)選出綜合性價(jià)比最高的物資供應(yīng)商,阻止工程建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)物資供應(yīng)不及時(shí),質(zhì)量不合格等不良現(xiàn)象的發(fā)生,降低工程的施工成本,發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 丁紅偉.綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍比較研究[J].招標(biāo)采購(gòu)管理,2013(9):16-19.

        [2] 王健鵬.淺析經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,2013(30):223-223.

        [3] 楊曉帆.淺析工程招標(biāo)中綜合評(píng)估法與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的利與弊[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(1):95-95.

        [4] 魏雪琳,張順成.淺析招投標(biāo)工作中"綜合評(píng)估法"和"最低價(jià)評(píng)標(biāo)法"的利與弊[J].青海電力,2010,29(2):66-69.

        (作者身份證號(hào):37052319850324101X)

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