郭麗娜 馬鐘宏 楊再昌

【摘 要】興仁縣作為貴州省2017年坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施縣之一，積極探索創(chuàng)新村民自建模式，創(chuàng)新推廣“村民自主建設(shè)和政府監(jiān)管服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)了把選擇權(quán)、建設(shè)權(quán)、管護(hù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)全部放給項(xiàng)目區(qū)群眾，通過(guò)政府宣傳發(fā)動(dòng)、明確職責(zé)、示范引路、監(jiān)管服務(wù)等手段，較好地激發(fā)群眾參與建設(shè)的熱情，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，為坡耕地水土流失綜合治理村民自建模式提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

【關(guān)鍵詞】村民自主建設(shè) 政府監(jiān)管服務(wù) 坡耕地 機(jī)制創(chuàng)新 成效分析

村民自建是對(duì)工程規(guī)模小、建設(shè)地點(diǎn)分散、建設(shè)難度不大、技術(shù)要求低、農(nóng)民投工投勞比重大的民生工程建設(shè)管理的一種有益探索，有利于充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，有利于項(xiàng)目投資效益最大化，有利于增加農(nóng)民收入，有利于防止項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，有利于樹(shù)立政府“執(zhí)政為民、勤政廉潔”的形象等。興仁縣在借鑒興義市等其他地區(qū)坡耕地項(xiàng)目建管成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞村民自建這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新推廣“村民自主建設(shè)和政府監(jiān)管服務(wù)”模式，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、建設(shè)權(quán)、管護(hù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)全部放給項(xiàng)目區(qū)群眾，通過(guò)政府宣傳發(fā)動(dòng)、明確職責(zé)、示范引路、監(jiān)管服務(wù)等手段，激發(fā)群眾參與建設(shè)的熱情，把好事辦好、辦實(shí)，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

一、興仁縣坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程概況

興仁縣位于貴州省黔西南州中部。全縣總面積1785.3km2，水土流失面積743.05km2，占總面積41.62%。興仁縣屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫15.2°C，全年大于10°C的日數(shù)243天，≧10°C的活動(dòng)積溫4588°C，多年平均年降水量為1353.8mm，多集中與5-10月，平均無(wú)霜期258天。

2016年12月興仁縣被國(guó)家發(fā)改委、水利部列入坡耕地水土流失綜合治理縣。興仁縣2017年坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目位于城北街道辦事處黃土佬村。批復(fù)治理面積2.50km2，梯田工程：新建石坎梯田158.45公頃；配套工程：蓄水池23口，沉砂池23座，截水溝690米，機(jī)耕道2325米，硬化機(jī)耕道2025米，耕作便道11675米，工程碑牌1座；經(jīng)果林工程：種植經(jīng)果林91.68公頃。

二、村民自建和政府監(jiān)管服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新和做法

（一）村民自建的主要?jiǎng)?chuàng)新做法

在推進(jìn)項(xiàng)目村民自建中，興仁縣堅(jiān)定不移地貫徹黨的群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，主要做法包括5個(gè)方面：

1.項(xiàng)目實(shí)施村民自己定

在項(xiàng)目開(kāi)展前期工作前，根據(jù)水土流失調(diào)查情況，本著“需要與可能相結(jié)合”的思路，由興仁縣水務(wù)局與城北街道辦事處提出項(xiàng)目實(shí)施建議，村委會(huì)組織召開(kāi)群眾代表大會(huì)討論，充分征求群眾意見(jiàn)和建議，對(duì)是否同意項(xiàng)目實(shí)施起手表決并簽字認(rèn)可。討論通過(guò)后由興仁縣水務(wù)局向上申報(bào)，開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作。未經(jīng)村民代表大會(huì)討論或者討論未通過(guò)的，不列入建設(shè)計(jì)劃。

2.理事會(huì)村民自己選

根據(jù)《貴州省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程村民自主建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，項(xiàng)目實(shí)施由理事會(huì)負(fù)責(zé)，理事會(huì)由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。先后出臺(tái)了《關(guān)于成立興仁縣2017年度坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目理事會(huì)的通知》、《興仁縣2017年度坡耕地水土流失綜合治理工程管護(hù)制度》。制定《興仁縣2017年坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目理事會(huì)章程》，并經(jīng)群眾代表大會(huì)表決通過(guò)。為保障資金規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，理事長(zhǎng)由城北街道辦事處主任擔(dān)任，副理事長(zhǎng)由縣水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)和辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。理事會(huì)按照群眾代表大會(huì)通過(guò)的《章程》開(kāi)展相關(guān)工作。

3.工程村民自己做

項(xiàng)目建設(shè)主力是當(dāng)?shù)厝罕?，縣政府、街道辦事處和縣水務(wù)局負(fù)責(zé)做好監(jiān)管服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)主體是理事會(huì)，經(jīng)過(guò)理事會(huì)與村委會(huì)對(duì)每戶群眾進(jìn)行走訪交流，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，合理劃分為6個(gè)標(biāo)段，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力和有勞動(dòng)力但是不愿意參加項(xiàng)目建設(shè)的群眾，簽署《坡耕地水土流失項(xiàng)目建設(shè)委托書(shū)》，委托理事會(huì)發(fā)包建設(shè)；對(duì)有勞動(dòng)力且意愿參與建設(shè)的群眾，簽署《坡耕地水土流失項(xiàng)目建設(shè)承諾書(shū)》，服從理事會(huì)的監(jiān)督管理。經(jīng)果林種植品種為桃樹(shù)，成立了“油桃專業(yè)合作社”，黃土佬村民種植桃樹(shù)已有百多年歷史，采用農(nóng)戶自己育苗自己種植，按成活株數(shù)造冊(cè)結(jié)算。

4.項(xiàng)目村民自己監(jiān)督

項(xiàng)目開(kāi)工前，理事會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示。以為項(xiàng)目標(biāo)段為單位，把推薦、提名票數(shù)高的群眾3-5人組成6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的義務(wù)監(jiān)督組。每天在工地輪流跟蹤本村民小組區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，參與矛盾糾紛協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督，凡有群眾或者義務(wù)監(jiān)督員舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，理事會(huì)予以處罰。

5.項(xiàng)目效果村民自己看

3月28日開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，本著以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)耕道、坡改梯、水池修建質(zhì)量過(guò)不過(guò)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度好不好等等，實(shí)施的成效由群眾評(píng)判。截止目前，群眾滿意率達(dá)到98%以上。

（二）政府監(jiān)管服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新做法

坡耕地水土流失治理項(xiàng)目村民自建模式，是實(shí)行新的建管模式、是項(xiàng)目管理體制的重大改革，是開(kāi)展轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)質(zhì)性工作，主要做法包括以下5個(gè)方面：

第一，抓好宣傳發(fā)動(dòng)。為了讓項(xiàng)目區(qū)群眾了解相關(guān)政策，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾積極參與，城北街道辦事處和縣水務(wù)局對(duì)項(xiàng)目所在的黃土佬村，召開(kāi)村兩委及小組長(zhǎng)會(huì)議和群眾代表大會(huì)20余次。在項(xiàng)目動(dòng)工前針對(duì)部分被占用土地、青苗的重點(diǎn)村民逐戶走訪做好宣傳工作。確保項(xiàng)目相關(guān)情況和政策宣傳家喻戶曉，得到廣大群眾理解和支持。

第二，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h發(fā)改局、水務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施方案編制、實(shí)施中技術(shù)服務(wù)和協(xié)助項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；城北街道辦事處負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和矛盾糾紛調(diào)處等工作；村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)、協(xié)調(diào)處理建設(shè)實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)施工組織、檔案資料管理等。并明確縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展定期巡查，及時(shí)研判、調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)。

第三，制定實(shí)施方案。村民自建實(shí)施項(xiàng)目是興仁縣第一次，縣水務(wù)局與城北辦事處到興義市水務(wù)局考察學(xué)習(xí)。2017年3月15日，黔西南州發(fā)改委、州水務(wù)局聯(lián)合下文《關(guān)于興仁縣2017年坡耕地水土流失綜合治理工程實(shí)施方案的批復(fù)》。3月16日，縣政府分管副縣長(zhǎng)組織縣水務(wù)局、發(fā)改局、監(jiān)察局、林業(yè)局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、城北街道辦事處及黃土佬村委會(huì)召開(kāi)坡耕地項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議，制定《興仁縣2017年坡耕地水土流失綜合治理工程（村民自建）實(shí)施方案》，指導(dǎo)工程建設(shè)。

第四，建立項(xiàng)目實(shí)施微信群。城北街道辦事處主任、項(xiàng)目理事長(zhǎng)充分利用手機(jī)微信平臺(tái)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)、辦事處、水務(wù)局、施工、監(jiān)理、村委會(huì)、理事會(huì)及義務(wù)監(jiān)督員等項(xiàng)目參建相關(guān)人員微信群。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難、問(wèn)題和建議、意見(jiàn)，以及取得的成效，通過(guò)微信群來(lái)溝通、交流。讓參建單位、領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，極大的縮短處理問(wèn)題時(shí)限，提高工程質(zhì)量。

第五，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。對(duì)村委會(huì)、義務(wù)監(jiān)督員及群眾反映項(xiàng)目建設(shè)存在質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題，理事會(huì)一經(jīng)查實(shí)，是屬于施工單位責(zé)任的1次處罰5000元，是屬于監(jiān)理責(zé)任的，1次處罰3000元，所處罰款用于脫貧攻堅(jiān)貧困戶幫扶。并限期整改，由監(jiān)理和義務(wù)監(jiān)督員跟蹤整改完成。

三、村民自建管理主要成效分析

項(xiàng)目2017年3月15日批復(fù)，3月28日正式開(kāi)工，截止12月20日，完成投資1250萬(wàn)元，工程完成現(xiàn)象進(jìn)度100%。

（一）改善生產(chǎn)生活條件

按照批復(fù)，已全面完成梯田工程：新建石坎梯田158.45公頃；配套工程：蓄水池23口，沉沙池23座，截水溝690米，機(jī)耕道2325米，硬化機(jī)耕道2025米，耕作便道11675米，工程碑牌1座；經(jīng)果林工程：種植經(jīng)果林91.68公頃。進(jìn)一步改善了黃土佬村保土耕作和促進(jìn)烤煙、薏仁米和油桃三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益共贏。

（二）促進(jìn)農(nóng)戶增收

生產(chǎn)生活條件的改善，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，帶動(dòng)烤煙、薏仁米和油桃三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。項(xiàng)目建設(shè)，群眾就近務(wù)工，增加了勞務(wù)工資收入。按照工程總投資的20%計(jì)算，勞務(wù)收入250萬(wàn)元。以前因?yàn)榻煌ú粫?，勞?dòng)力投入巨大，農(nóng)戶種植薏仁米、油桃較為粗放，項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)約勞動(dòng)力成本，提高農(nóng)戶的勞動(dòng)熱情。

（三）促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施

特別是坡改梯、水池等工程，涉及千家萬(wàn)戶，以前實(shí)施水保項(xiàng)目困難最大、扯皮最多，通過(guò)實(shí)施村民自建管理，村民自己做主、自己監(jiān)督、自己協(xié)調(diào)，增進(jìn)了感情，提高了工程質(zhì)量。

（四）提升政府形象

項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。把項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督交給群眾，政府做好指導(dǎo)、服務(wù)，雙方密切配合，形成合力?？紤]資金下達(dá)較晚，為保障群眾務(wù)工工資，對(duì)群眾不能自建部分，由理事會(huì)進(jìn)行發(fā)包，每個(gè)標(biāo)段的施工單位繳納10萬(wàn)元工資支付保證金。真正給群眾對(duì)政府工程一個(gè)放心和明白。

四、結(jié)論

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

興仁縣坡耕地水土流失綜合治理工程得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和幫助，省、州、縣三級(jí)水務(wù)部門從項(xiàng)目選點(diǎn)、確定范圍、工程內(nèi)容等初期、實(shí)施工程中的監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都參與，并做指導(dǎo)；特別是興仁縣人民政府、水務(wù)局、城北街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員始終戰(zhàn)斗在一線，創(chuàng)新機(jī)制、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾，使項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

（二）機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

項(xiàng)目的實(shí)施緊緊圍繞村民自建，并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推廣“村民自主建設(shè)和政府監(jiān)管服務(wù)”模式，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、建設(shè)權(quán)、管護(hù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)全部放給項(xiàng)目區(qū)群眾，通過(guò)政府宣傳發(fā)動(dòng)、明確職責(zé)、示范引路、監(jiān)管服務(wù)等手段，激發(fā)群眾參與建設(shè)的熱情，把好事辦好、辦實(shí)，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

（三）村民參與是根本

在每個(gè)村民小組中推舉3至5名群眾代表作為義務(wù)監(jiān)督員直接參與項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。真正做到群眾自主建設(shè)、自主管理，提高項(xiàng)目建設(shè)透明度和群眾滿意率。