郭星佚

摘要：當(dāng)前，我國(guó)政府通過(guò)采用以人為本的管理方式致力于形成日常政務(wù)公開(kāi)透明、辦事效率高、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感強(qiáng)的工作風(fēng)氣，進(jìn)一步向服務(wù)型政府的目標(biāo)邁進(jìn)，這也是對(duì)新型公共管理理論的實(shí)際踐行?，F(xiàn)代公共管理理論給予了我國(guó)政府在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期新的轉(zhuǎn)變思路以及創(chuàng)新理念，在此基礎(chǔ)上也直接推動(dòng)了政府職能的積極轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)社會(huì)管理制度的完善也起到了舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府職能；必要性；創(chuàng)新措施

時(shí)代在發(fā)展，歷史在進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)發(fā)展順應(yīng)潮流也正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，這是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。然而當(dāng)前政府所面臨的棘手問(wèn)題是傳統(tǒng)的管理職能已經(jīng)越來(lái)越不能滿足有效地處理政府和人民之間的矛盾了，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程的推動(dòng)都是極為不利的，由此可知，優(yōu)化創(chuàng)新當(dāng)今政府管理職能勢(shì)在必行。這也就意味著要建立新型的政府公共管理體系，也就是通常意義上所說(shuō)的服務(wù)型政府，這一切便離不開(kāi)現(xiàn)代公共管理理論。本文便站在現(xiàn)代公共管理的角度對(duì)政府職能優(yōu)化創(chuàng)新進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析和概述，如下。

一、新型社會(huì)管理理論下政府優(yōu)化或轉(zhuǎn)變職能的必要性

首先從政府本身的職能定位來(lái)看，為社會(huì)、為人民服務(wù)是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)母矩?zé)任，政府介入社會(huì)活動(dòng)的深度多少直接影響到了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與否。現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為政府需要致力于將自己打造為服務(wù)型社會(huì)，這一點(diǎn)與政府的責(zé)任初衷正好不謀而合。然而當(dāng)下政府常常在服務(wù)社會(huì)方面工作開(kāi)展得有些欠缺，故在公共管理理論之下優(yōu)化轉(zhuǎn)變自身管理職能很有必要。其次，在傳統(tǒng)的政府管理當(dāng)中，政府通常都是兼具著管理者和監(jiān)督者的雙重身份，這樣一來(lái)就很容易導(dǎo)致政府忽視人民群眾的根本訴求，久而久之這樣也很容易讓人民群眾對(duì)政府失去信任?，F(xiàn)代公共管理理論之中的構(gòu)建服務(wù)型政府無(wú)疑便是政府優(yōu)化創(chuàng)新自身管理職能的最好參考。再次，現(xiàn)代公共管理中要求建立一套完善節(jié)約型、責(zé)任型的政府職能體系，傳統(tǒng)的集權(quán)式或官僚制度的管理模式并不能很好的實(shí)現(xiàn)這一要求，故優(yōu)化創(chuàng)新政府職能十分有必要；最后，根據(jù)現(xiàn)代公共管理理論，政府要想實(shí)現(xiàn)建立完善的公共服務(wù)體系就必須將各項(xiàng)工作完善到位。傳統(tǒng)的公共服務(wù)管理基本都由政府進(jìn)行一手包辦，這樣一來(lái)就很容易造成責(zé)任落實(shí)不清楚，監(jiān)督監(jiān)管不到位的后果，使得政府不能有效地解決群眾的疑難。故政府結(jié)合現(xiàn)代公共管理理論優(yōu)化創(chuàng)新自身職能很有必要。

二、當(dāng)前政府管理中存在的問(wèn)題

（一）政府在日常管理中存在越位與錯(cuò)位現(xiàn)象

如前文所提到的是，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理當(dāng)中，政府通常分飾多角，即在充當(dāng)社會(huì)事務(wù)管理者的同時(shí)，也擔(dān)任著管理工作監(jiān)督者的角色。這樣一來(lái)就很容易使得政府在日常管理當(dāng)中出現(xiàn)越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，也就是某些政府機(jī)關(guān)因?yàn)槟承├骊P(guān)系干涉一些與本部門職能并不相關(guān)的工作開(kāi)展，甚至直接插手處理相關(guān)事務(wù)。如此便很容易形成政府與人民群眾之間的矛盾，政府為人民服務(wù)的初衷也因而被違背。

（二）政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展管理工作

的確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是我們當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)的主旋律。政府緊抓我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大旗著力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)這一行為是沒(méi)有錯(cuò)的。然而事實(shí)上，某些地方政府為強(qiáng)調(diào)自身政績(jī)過(guò)分重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)工作發(fā)展，這樣一來(lái)在其他方面總是會(huì)表現(xiàn)出工作力度不夠，政府相關(guān)工作人員工作積極度不夠高的窘境。這是違背我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的，不是真正為人民辦實(shí)事的政府。

（三）政府職能落實(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)情之下，政府無(wú)疑是維持社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)者，政府由此擔(dān)任的職能眾多。但也由于政府職權(quán)涉及面過(guò)廣，這便使得某些地方政府常常出現(xiàn)職能部署相互牽扯，工作分工不明確的情況。這樣一來(lái)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便很難明確責(zé)任歸屬問(wèn)題，也很容易出現(xiàn)政府內(nèi)部各部門推卸責(zé)任的不良現(xiàn)象。同時(shí)，政府職能歸屬不清也十分容易導(dǎo)致政府辦事效率低下，各部門之前來(lái)回“踢皮球”，這無(wú)形之中也加深了政府與人民群眾之間的矛盾。長(zhǎng)此以往，就很容易造成人民對(duì)政府辦事效率失去信任，喪失信心。

三、優(yōu)化創(chuàng)新我國(guó)政府職能管理的改善措施

（一）政府加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)

我國(guó)政府模式要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，前提條件就需要對(duì)政府各部門的內(nèi)部工作人員加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)。工作人員只有在思想上有了服務(wù)意識(shí)，他們才有可能在日常工作當(dāng)中始終堅(jiān)持現(xiàn)代公共管理中有關(guān)的要求，推動(dòng)我國(guó)政府職能管理的優(yōu)化創(chuàng)新進(jìn)程。

（二）政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的投入

以往我國(guó)某些地方政府為了所謂的政績(jī)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，這是不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)的。以現(xiàn)代公共管理理論為基礎(chǔ)，政府需要在社會(huì)公共服務(wù)方面加大人力物力投入。良好的公共服務(wù)基礎(chǔ)是社會(huì)發(fā)展的先決條件。

（三）政府加強(qiáng)明確各部門職能責(zé)任歸屬劃分

就職能歸屬界定問(wèn)題的重要性來(lái)看，各行各業(yè)都需要對(duì)其加以重視。政府作為社會(huì)的管理者，其職能責(zé)任歸屬不清就更容易導(dǎo)致矛盾問(wèn)題的發(fā)生。故政府結(jié)合現(xiàn)代管理理論對(duì)自身各部門的職能責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分是很重要的，這樣一來(lái)不僅規(guī)避了事后“踢皮球”的不良現(xiàn)象，同時(shí)也提高了政府為人民辦實(shí)事的工作效率。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)分析文中提到的政府管理職能當(dāng)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，究其根本還是因?yàn)閭鹘y(tǒng)政府管理中思想觀念老套且服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。故政府各相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)下時(shí)興的現(xiàn)代管理理論，向政府中引入市場(chǎng)管理機(jī)制及有關(guān)的績(jī)效評(píng)估體系是有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，這是對(duì)我國(guó)以人為本社會(huì)發(fā)展觀的踐行，并且也有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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