一、“訴調對接”制度的定義及目的

“訴調對接”制度是指司法調解和人民調解的銜接，是司法調解的延伸和人民調解的接續(xù)?！霸V調對接”制度中的“訴”代表人民法院訴訟活動，“調”代表人民調解工作。根據(jù)人民法院安排，人民調解員可以在訴前、訴中、執(zhí)行三個不同時間節(jié)點介入調解，其中訴前調解是應用最廣泛的調解方式，實質是屬于人民法院受理范圍的涉及民商事糾紛，人民法院在立案前，經雙方當事人同意，可以將案件委托人民調解組織進行訴前調解。訴中調解與執(zhí)行和解中的調解是由人民法院組織協(xié)商，或邀請人民調解組織參與，或將糾紛委托人民調解組織調解，形成人民法院與人民調解組織在職能上良性互動、在作用上優(yōu)勢互補。

“訴調對接”制度的目的就是通過人民調解途徑解決一批訴訟到法院、事實清楚、法律關系清晰、爭議標的額不大的民事糾紛，發(fā)揮人民調解在解決矛盾糾紛過程不傷和氣、調解不收費、解決矛盾糾紛效率高的優(yōu)勢，強化人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎性作用。

二、“訴調對接”產生的背景及原因

隨著經濟社會快速發(fā)展，人們知識結構、綜合素質不斷提高，法治意識、維權意識不斷增強，矛盾糾紛在新形勢下又呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，在多種因素影響下，基層維穩(wěn)、矛盾糾紛化解的工作壓力很大，一少部分群眾因為簡單的矛盾糾紛訴訟到法院，給人民法院造成了很大工作壓力，最終雖然實現(xiàn)了“定紛止爭”，但因案件辦理程序復雜，矛盾糾紛在一段時間內得不到化解，會造成雙方當事人之間的隔閡越來越大，同時也增加了社會不穩(wěn)定因素，在一定程度上也浪費了司法資源。人們通過實踐開始反思現(xiàn)行的解決糾紛機制，試著從傳統(tǒng)方式中尋找解決矛盾糾紛的方法。正是在這樣的背景下，在化解社會糾紛中起基礎性作用的人民調解工作才進入視野。人民調解不僅靈活高效、花費少，還可以化干戈為玉帛，修復受損的社會關系，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。為了構建矛盾糾紛大調解的工作格局，推進司法調解與人民調解相銜接，最高人民法院、司法部積極的探索問題解決辦法，推動“訴調對接”工作機制，為及時高效、妥善處理各類矛盾糾紛提供政策保障。

三、“訴調對接”工作制度融合了人民調解在化解矛盾糾紛和構建和諧社會中的優(yōu)勢

“訴調對接”工作制度建立后，與矛盾糾紛案件進入訴訟程序相比，人民調解在案件的處理過程中充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，及時、高效、妥善的解決了矛盾糾紛。

1.調解不傷和氣，矛盾糾紛經過調解后雙方當事人關系得到緩和，有利于和諧社會建設。當事人因為簡單、常見的矛盾糾紛到人民法院訴訟時，如果案件進入訴訟程序，有可能會使當事人雙方矛盾升級，反之，案件得到及時、有效調解，當事人往往能互諒互讓、消除矛盾。

2.調解不收費，降低了當事人維權成本，提高了化解矛盾糾紛的成功率。案件進入訴訟程序需要繳納一定數(shù)目的訴訟費，如果將事實清楚，法律關系明確，標的額不大的案件交由人民調解委員會調解，可以節(jié)省這部分費用。

3.調解效率高，及時化解矛盾糾紛，消除矛盾糾紛對社會穩(wěn)定造成的不利因素。有的刑事案件的發(fā)生就是因為矛盾糾紛調解不及時、在案件進入訴訟程序后，矛盾糾紛突然激化造成了不可挽回的后果；另外，案件如果進入訴訟程序，從立案到審理通常需要三個月時間，原告人數(shù)多的可能會耗費更長時間；而通過人民調解只需要十幾天，提高了矛盾糾紛的解決效率。

4.達成調解協(xié)議履行效果好，人民調解委員會是在雙方平等自愿的基礎上調解矛盾糾紛，調解協(xié)議往往是由雙方當事人平等協(xié)商后達成的，因此雙方當事人往往會按照協(xié)議履行，如果案件進入訴訟程序，則會出現(xiàn)當事人對判決結果不服，容易出現(xiàn)抵觸情緒，影響判決執(zhí)行。

四、“訴調對接”制度建立需要良好的工作程序

“訴調對接”的工作程序是人民法院在征得雙方當事人同意后，人民法院并向人民調解組織發(fā)出《委托調解函》，同時將糾紛相關材料移交給人民調解組織，人民調解組織受委托后，及時與當事人雙方溝通，經過幾輪調解，力求使雙方當事人達成協(xié)議，協(xié)議簽署后，對于不能即時履行的協(xié)議，人民調解委員會建議雙方當事人申請人民法院履行司法確認程序。調解結束后，人民調解委員會將調解筆錄、調解協(xié)議書送達人民法院，以備案形式歸檔，對于司法確認后的協(xié)議當事人不履行則法院可根據(jù)一方當事人的申請采取強制執(zhí)行措施。

“訴調對接”工作制度充分結合了人民調解和訴訟活動解決矛盾糾紛的優(yōu)勢，調解結果使當事人信服，調解過程不傷和氣、不收費，有效的解決了矛盾糾紛，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

作者簡介：張楠，出生年月：1979年5月，性別：女，民族：漢族，研究方向：法學，單位：中共阜新市委黨校，職務：講師，籍貫：遼寧省阜新市。