劉霞+王丹中+宋衛(wèi)+陸婷+趙宇萱

摘要：青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)意義重大，應(yīng)以有效服務(wù)支持。鑒于其與大城市的區(qū)別，中小城市應(yīng)選擇性吸收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。文章首先簡(jiǎn)要分析中小城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系特殊性，緊接著以常州為代表展開調(diào)查，剖析了中小城市當(dāng)前在青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的典型問題，并以之為基礎(chǔ)提出了相關(guān)優(yōu)化建議，期望能為同類城市提供參考。

Abstract： Youth entrepreneurial activities are of great significance and should be supported by effective service. In view of its differences with the big cities， small and medium-sized cities should selectively absorb the relevant experience and build youth entrepreneurship service system according to their own characteristics. This paper briefly analyzes the particularity of the entrepreneurial service system in small and medium-sized cities， then makes investigation of Changzhou as the representative， analyzes the typical problems of young entrepreneurship service in small and medium-sized cities， and puts forward the relevant optimization suggestions to provide reference for the similar cities.

關(guān)鍵詞：中小城市；青年創(chuàng)業(yè)；服務(wù)體系

Key words： small and medium-sized cities；youth entrepreneurship；service system

中圖分類號(hào)：F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）32-0055-04

0 引言

國內(nèi)外的大量實(shí)踐表明，青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加青年就業(yè)機(jī)會(huì)等方面作用顯著。上世紀(jì)末開始北京、上海、杭州等一些大城市較早開展了青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，積累下了豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，近年來各中小型城市也競(jìng)相學(xué)習(xí)這些大城市成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系以更好服務(wù)本地青年的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。需要關(guān)注的是中小型城市在資源稟賦、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方面與大城市具有顯著差別，其青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)有選擇的吸收借鑒國內(nèi)外大城市的成功經(jīng)驗(yàn)并加以創(chuàng)新。

常州，地處長江之南、太湖之濱，是江蘇省地級(jí)市，人口469.6萬人，土地面積4385平方公里，是一個(gè)典型的中小型城市。近年來其所構(gòu)建的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系在破解青年創(chuàng)業(yè)門檻高、經(jīng)驗(yàn)少等難題方面展開了多項(xiàng)積極探索，較好地服務(wù)了常州青年。然而，隨著服務(wù)的不斷深入，常州也發(fā)現(xiàn)了諸如創(chuàng)業(yè)扶持資源零散等問題影響著現(xiàn)有服務(wù)體系作用的進(jìn)一步發(fā)揮。為更有效服務(wù)中小型城市青年的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，研究團(tuán)隊(duì)以常州市為典型代表于2015年5月至9月期間開展了本項(xiàng)，期望能為常州乃至全國同類城市優(yōu)化建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造更加開放協(xié)同、內(nèi)生共贏、富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供有益參考。

1 相關(guān)理論基礎(chǔ)

通過梳理已有相關(guān)文獻(xiàn)不難看出，國外對(duì)創(chuàng)業(yè)的研究興起于20世紀(jì)60年代，內(nèi)容主要包括創(chuàng)業(yè)者個(gè)性的研究、創(chuàng)業(yè)的融資渠道研究、創(chuàng)業(yè)的資源整合方式研究、企業(yè)的生成機(jī)制研究、風(fēng)險(xiǎn)投資的研究。20世紀(jì)80年代以來，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)逐漸成為了世界各國政府和理論界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。如何有效的推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展成為各界關(guān)心的一個(gè)重要問題，引起了理論界和實(shí)踐界的共同關(guān)注。

目前國內(nèi)關(guān)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的研究尚處于起步階段，大量的研究成果集中于創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容界定、特定人群創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、各類創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)等。對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，現(xiàn)有研究均肯定了服務(wù)對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極作用，認(rèn)為應(yīng)該積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，但對(duì)具體該從哪些方面來開展，服務(wù)體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，缺乏有效的梳理和界定。陳寶英（2010）提出，政府應(yīng)綜合運(yùn)用政策和市場(chǎng)兩種手段建立完善包括創(chuàng)業(yè)研究體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系、信息與中介服務(wù)體系、投融資服務(wù)體系、管理咨詢服務(wù)體系等五個(gè)方面創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系[1]。張留祿（2013）提出應(yīng)從“完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制、建立創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻、取消經(jīng)營場(chǎng)所限制、實(shí)行稅收減免優(yōu)惠、建立創(chuàng)業(yè)政策體系”入手完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系[2]。林蕓等（2016）提出中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系主要包括服務(wù)主體、服務(wù)客體和服務(wù)方式等幾個(gè)方面[3]。此外，現(xiàn)有的研究多數(shù)為政策性報(bào)道，學(xué)術(shù)研究也以理論研究為主并多為現(xiàn)象的歸納和總結(jié)，實(shí)證研究成果相對(duì)較少。概括而言，如何有效整合各方力量、協(xié)同服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)尚缺乏深入的分析和系統(tǒng)研究。

2 調(diào)查概況與主要調(diào)查結(jié)果

2.1 調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施

2.1.1 調(diào)查思路

本調(diào)查從對(duì)常州市青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給入手，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談等手段調(diào)查常州青年創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)需求現(xiàn)狀，梳理常州市現(xiàn)有的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的合理性，找出當(dāng)前服務(wù)供給與需求的差距所在。在此基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以常州市為代表的中小型城市青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)改進(jìn)建議。

2.1.2 調(diào)查內(nèi)容與方法endprint

為系統(tǒng)梳理現(xiàn)有青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的合理性，調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)為“已有創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容梳理”、“常州青創(chuàng)人群創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意度調(diào)查”和“常州青創(chuàng)人群創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求調(diào)查”三大內(nèi)容。其中，“已有服務(wù)內(nèi)容調(diào)查”的調(diào)查主要采用了文獻(xiàn)調(diào)查、訪問調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方法，調(diào)查對(duì)象為政府職能部門工作人員、常州創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員以及常州各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理人員。“常州青年服務(wù)滿意度調(diào)查”和“常州青年服務(wù)需求調(diào)查”的調(diào)查對(duì)象為常州市范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的青年。2015年6月～8月，面向常州市青創(chuàng)人群發(fā)放問卷500份，回收446份，其中有效問卷397份。在有效問卷中，男性答卷者占65.24%，女性占34.76%；年齡在25～29歲占38.79%，18～24歲人群占26.95%，30～35歲占20.65%，其他占13.6%；受教育程度為高中及以下15.11%，大專占45.34%，本科36.02%，碩士、博士占3.53%。在被調(diào)查對(duì)象中選取了15位進(jìn)行了個(gè)別訪談。

2.2 主要調(diào)查結(jié)果

2.2.1 青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給現(xiàn)狀

經(jīng)對(duì)各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門以及青年創(chuàng)業(yè)者的文獻(xiàn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察和訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，得益于常州市本身具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，圍繞創(chuàng)業(yè)過程所需要素，常州市已經(jīng)為在該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)青年提供了形式多樣、涉及面廣的服務(wù)，經(jīng)梳理可將之歸納為9大類35項(xiàng)服務(wù)（見圖1）。

2.2.2 服務(wù)供給覆蓋情況

如圖1所示，現(xiàn)有服務(wù)體系中大部分的服務(wù)內(nèi)容對(duì)被調(diào)查人群覆蓋比例超30%，其中“公共工作空間”、“創(chuàng)業(yè)群體間交流互動(dòng)平臺(tái)”、“生活配套服務(wù)”、“公共會(huì)議室、產(chǎn)品展示廳、商務(wù)接待廳等資源空間”四項(xiàng)服務(wù)對(duì)青創(chuàng)人群覆蓋比例較高，均超過40%，而“市場(chǎng)開拓支持服務(wù)”、“政策協(xié)調(diào)服務(wù)”、“科技研究計(jì)劃基金項(xiàng)目支持”、“公共研發(fā)服務(wù)”、“政府采購”這五項(xiàng)服務(wù)的覆蓋面不超過27%。

2.2.3 對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)的滿意

經(jīng)對(duì)接受過服務(wù)的受訪者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年創(chuàng)業(yè)者總體對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系較為滿意。對(duì)比而言，“創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”、“公共工作空間”、“稅收、租金減免等優(yōu)惠政策”、“生活配套服務(wù)”、“面向主營業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)空間”、“公共資源空間”、“一站式政務(wù)服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)群體間交流互動(dòng)平臺(tái)”等滿意度顯著高于其他服務(wù)，而“針對(duì)青年專門人群的法律、政策咨詢服務(wù)”、“政府采購”、“創(chuàng)業(yè)成長輔導(dǎo)”、“管理咨詢服務(wù)”、“市場(chǎng)開拓支持服務(wù)”這五項(xiàng)服務(wù)總體滿意度一般。由此可見，當(dāng)前的服務(wù)體系已經(jīng)起到了一定的服務(wù)效用，受到了青創(chuàng)人群的認(rèn)可，但仍有相當(dāng)?shù)目筛倪M(jìn)空間。

2.2.4 創(chuàng)業(yè)青年服務(wù)需求關(guān)注

被調(diào)查的青年創(chuàng)業(yè)者普遍肯定了現(xiàn)有各類服務(wù)的重要性。相對(duì)而言其更加關(guān)注如“稅收、租金減免等優(yōu)惠政策”、“創(chuàng)業(yè)資金資助政策”、“擔(dān)保貼息、開業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等財(cái)政支持”、“特殊人才、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策”等能直接帶來收益（或成本節(jié)約）的服務(wù)，而對(duì)“公共研發(fā)服務(wù)”、“用工服務(wù)”、“人事代理服務(wù)”、“政府采購”等間接帶來收益（或成本節(jié)約）的服務(wù)關(guān)注度偏低。

3 中小城市現(xiàn)有青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中存在的典型問題

3.1 政策扶持重點(diǎn)、覆蓋面存在偏差

中小城市中的青年創(chuàng)業(yè)者大部分所從事的為低技術(shù)含量的小微創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而現(xiàn)有的青年創(chuàng)業(yè)扶持政策多為前期發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策延續(xù)。被調(diào)查青年創(chuàng)業(yè)者普遍認(rèn)為政府的創(chuàng)業(yè)政策偏重于精英型創(chuàng)業(yè)，期待增加對(duì)低起點(diǎn)的小微創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)支持。此外，中小城市目前雖已制定了多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)惠民、慧企政策，但部分政策能享受的范圍僅限主城區(qū)，郊縣、郊區(qū)創(chuàng)業(yè)青年無法享受。政策覆蓋面過窄已經(jīng)使這些區(qū)域青年創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生了不公平感。

3.2 創(chuàng)業(yè)資源要素服務(wù)布局分散、特色不突出

近年來，中小城市已陸續(xù)建立多個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。這些創(chuàng)業(yè)平臺(tái)雖然在同一園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)同類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的相對(duì)集聚，但是就整個(gè)區(qū)域而言創(chuàng)業(yè)平臺(tái)之間存在條塊分割，未能形成同類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的集聚。除此之外，由于資源缺乏整合，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)所提供服務(wù)存在雷同，造成了現(xiàn)有平臺(tái)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。

3.3 創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給存在結(jié)構(gòu)性失衡

在整個(gè)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中，“重開業(yè)，輕兩端”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，即關(guān)注“開業(yè)”這個(gè)創(chuàng)業(yè)過程中里程碑事件的服務(wù)，而“輕”開業(yè)前后兩端。當(dāng)前已大范圍有效實(shí)施的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)大部分圍繞開業(yè)這一環(huán)節(jié)，而對(duì)“開業(yè)之前的商機(jī)的捕獲、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)等開業(yè)前期服務(wù)”以及“開業(yè)后的市場(chǎng)開拓、管理輔導(dǎo)等成長服務(wù)”尚缺乏有效供給?？梢哉f，當(dāng)前中小城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在著“過分關(guān)注新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量、兩端缺乏有效服務(wù)”的結(jié)構(gòu)性失衡。

3.4 針對(duì)青創(chuàng)活動(dòng)所需的創(chuàng)新服務(wù)支持不足

與北、上、廣等大城市相比，布局于中小城市的研究型高校、科研機(jī)構(gòu)較少，這些城市的青年即使是其中的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體高新技術(shù)創(chuàng)新能力也一般。然而，中小城市現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)仍然緊盯沖刺高端技術(shù)難題和重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。絕大部分青年缺乏沖擊此類項(xiàng)目的資金、人才和技術(shù)實(shí)力。青年創(chuàng)業(yè)者普遍所從事的創(chuàng)業(yè)類型為生存型創(chuàng)業(yè)、復(fù)制型創(chuàng)業(yè)。此類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需的不是高精尖的前沿技術(shù)，而是對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用以及微創(chuàng)新?？梢哉f，當(dāng)前針對(duì)此類的創(chuàng)新服務(wù)支持尚有很大不足。

3.5 缺乏系統(tǒng)有效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)

中小城市現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)呈現(xiàn)多頭組織、內(nèi)容碎片化、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師缺位的現(xiàn)象，以至于多位青年創(chuàng)業(yè)者表示未曾受到過有效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。各類服務(wù)載體提供大講堂、集中開展培訓(xùn)等形式的輔導(dǎo)內(nèi)容不成體系，不能達(dá)到對(duì)癥下藥的效果。較多創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師存在與青年創(chuàng)業(yè)者溝通不足，大部分創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師僅掛名而無實(shí)際指導(dǎo)行為的現(xiàn)象。

4 中小城市青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的改進(jìn)建議

為進(jìn)一步優(yōu)化中小城市青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更有效地服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，中小城市應(yīng)進(jìn)一步攻堅(jiān)、升級(jí)現(xiàn)有青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。國內(nèi)外以及常州的實(shí)踐已經(jīng)證明，在創(chuàng)業(yè)者、市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體、中介服務(wù)體系都尚不成熟的情況下，政府適度介入市場(chǎng)，主動(dòng)干預(yù)、適度扶持是積極有效的。與此同時(shí)，由于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)涉及資金、技術(shù)、人才等多種要素，任何一個(gè)環(huán)節(jié)或要素的服務(wù)缺位都可能抑制青年創(chuàng)業(yè)積極性，完全依靠政府力量無法有效對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的全程服務(wù)和支持，必須以市場(chǎng)化力量為主才能實(shí)現(xiàn)。因此，后期建議中小城市能對(duì)接創(chuàng)業(yè)成長鏈各環(huán)節(jié)需求，在政府職能部門服務(wù)的引導(dǎo)下，由政府服務(wù)部門與市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作為青年創(chuàng)業(yè)者提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，打造一個(gè)能使政府、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者三方共贏的青年服務(wù)體系。具體而言，建議從如下五方面展開服務(wù)體系改進(jìn)：endprint

4.1 突出青創(chuàng)優(yōu)化政策，擴(kuò)大政策覆蓋面

建議調(diào)整現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者在開展生存型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持。在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步制定青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)政府部門、高校、非贏利性機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的積極性。

此外，為使創(chuàng)業(yè)扶持政策最大范圍覆蓋創(chuàng)業(yè)青年，建議建立跨部門、跨區(qū)的協(xié)同服務(wù)機(jī)制。一方面，建議在創(chuàng)業(yè)政策、資金扶持、稅收等方面打破區(qū)劃壁壘，擴(kuò)大政策的覆蓋面。另一方面，建議政府部門在提供一門式服務(wù)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化現(xiàn)有政府資助獲取手續(xù)，建立與各創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的一站式對(duì)接，且政府各部門間應(yīng)建立跨部門工作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)改、中小企業(yè)管理局、團(tuán)市委等部門分工，避免各自為政，強(qiáng)化政策落實(shí)，將各項(xiàng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)有效貫徹實(shí)施。

4.2 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)兩端服務(wù)，拉動(dòng)青創(chuàng)成長

4.2.1 多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)前端服務(wù)

聯(lián)合運(yùn)用多種媒體進(jìn)高校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)開展青年創(chuàng)業(yè)政策宣傳，及時(shí)傳遞創(chuàng)業(yè)信息，服務(wù)于本地區(qū)青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、引導(dǎo)廣大青年?duì)幃?dāng)創(chuàng)業(yè)主力軍。利用創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、微信等交流平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)青年激發(fā)創(chuàng)意靈感、分享成功經(jīng)驗(yàn)、對(duì)接創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、尋找合作伙伴，服務(wù)于常州創(chuàng)業(yè)青年成功捕獲商機(jī)。

4.2.2 助力市場(chǎng)開拓，扶持創(chuàng)業(yè)成長

①牽線對(duì)接大企業(yè)，助力進(jìn)入市場(chǎng)。發(fā)揮本地大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)其選擇青創(chuàng)企業(yè)結(jié)合進(jìn)其銷售渠道、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全價(jià)值鏈，形成利益共同體，借助其自身資金來源、銷售渠道、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)為青創(chuàng)企業(yè)提供全方位幫扶。此外，建議由政府部門分工牽頭，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)接活動(dòng)，為青創(chuàng)企業(yè)提供大企業(yè)協(xié)作配套業(yè)務(wù)對(duì)接、小企業(yè)出口支持、參展支持、購買推廣服務(wù)等方式多方位、多形式地為青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供市場(chǎng)開拓支持服務(wù)。

②適度傾斜采購，壯大青創(chuàng)企業(yè)。在合法前提下，通過適當(dāng)降低投標(biāo)門檻、合理拆分打包、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中突出本土化服務(wù)優(yōu)勢(shì)等舉措提高本地青創(chuàng)企業(yè)中標(biāo)幾率，支持青創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。此外，建議積極推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和大企業(yè)在二級(jí)合同中向青創(chuàng)企業(yè)訂貨，促進(jìn)青創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)，助力其提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 引導(dǎo)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)有序供給服務(wù)

4.3.1 多元建設(shè)服務(wù)載體，全方位差異化服務(wù)

構(gòu)建線上線下相結(jié)合的多元化的創(chuàng)業(yè)載體，形成創(chuàng)業(yè)者、投資人、孵化器、創(chuàng)客組織等有機(jī)聯(lián)系的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，全方位服務(wù)支撐青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。建議由政府負(fù)責(zé)集中建立少量公益性青年眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展一批適應(yīng)青年創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)的新載體，并將之整合形成區(qū)域青年眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。利用該聯(lián)盟協(xié)同各創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)服務(wù)載體形成各自特色，避免服務(wù)載體間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共贏化發(fā)展、全方位服務(wù)支撐本地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

4.3.2 引導(dǎo)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)探索服務(wù)創(chuàng)新，精細(xì)化供給服務(wù)

結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)細(xì)分所選擇服務(wù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目類型，積極在其所屬領(lǐng)域開展各種形式創(chuàng)新，形成各自差異化特色。結(jié)合創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、合作伙伴尋求以及融資服務(wù)支持等創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中的各項(xiàng)服務(wù)，分別建立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”服務(wù)。

4.4 圍繞青創(chuàng)項(xiàng)目小微特點(diǎn)提供微創(chuàng)新支持

4.4.1 依托智慧城市建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享建設(shè) 隨著各地“智慧城市”建設(shè)的進(jìn)行，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。建議依托智慧城市建設(shè)收集最新創(chuàng)業(yè)信息。在保證信息安全性、可靠性的前提下，提供簡(jiǎn)單便捷操作的大數(shù)據(jù)工具以及富有針對(duì)性的分析報(bào)告，幫助本地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)者有效利用大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新性。

4.4.2 吸引多渠道資金注入，融資融智 建議發(fā)揮本地大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，與青創(chuàng)企業(yè)形成利益共同體，對(duì)青創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、多層次的幫扶，使青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不僅能夠及時(shí)獲得資金支持，還能擁有一定的先進(jìn)技術(shù)，管理方法，更能在融資的過程中實(shí)現(xiàn)融智。

4.5多元構(gòu)建系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系

建議各中小城市整合SYB培訓(xùn)、眾創(chuàng)學(xué)院、駐地高校等渠道上提供的培訓(xùn)內(nèi)容，梳理形成一套完整的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容體系。在此基礎(chǔ)上，建議在鼓勵(lì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與青年創(chuàng)業(yè)者增強(qiáng)互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立“接力式”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)模式，強(qiáng)化朋輩力量間的溝通。為激勵(lì)這些朋輩導(dǎo)師與青年創(chuàng)業(yè)者溝通的積極性，建議建立互動(dòng)考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)朋輩導(dǎo)師自身的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予政策扶持。

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