劉先榮

【摘要】特色小鎮(zhèn)是經濟轉型過程中出現的新事物，特色小鎮(zhèn)的特色在于產業(yè)特色、人文特色和社會治理特色。特色小鎮(zhèn)是經濟轉型過程中對于深化供給側改革需求的產物，是產業(yè)升級和互聯網經濟發(fā)展的需求，是人們對美好生活的向往。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應因地制宜，根據本地產業(yè)的發(fā)展程度有序合理的推動。

【關鍵詞】特色小鎮(zhèn)；經濟轉型；社會治理

特色小鎮(zhèn)是近幾年比較火的一個熱點，2014年底浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，并迅速 將其打造成為產業(yè)轉型升級的新載體，引起全國關注.國家層面，2016年7月1日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部三部委下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。2016年10月8日，國家發(fā) 改委下發(fā)《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》。住建部也于2016年10月25日公布第一批127個中國特色小鎮(zhèn)。此后全國各地紛紛出臺政策和規(guī)劃力推特色小鎮(zhèn)，一時間特色小鎮(zhèn)遍布大江南北。

1、特色小鎮(zhèn)的特色分析

特點小鎮(zhèn)的特色首先在于產業(yè)特色。特色產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的經濟支撐，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展經濟，特色產業(yè)的發(fā)展壯大是新的經濟增長點。產業(yè)特色要精，專，有核心競爭力，起碼應該是在全國范圍內獨樹一幟，在行業(yè)內具有領先地位。產業(yè)特色應從本地高度發(fā)展的工業(yè)中產生，或者從本地傳統(tǒng)的手工業(yè)產業(yè)中產生，總之必須有一定的產業(yè)基礎，歷史傳承，而不應是憑空產生，生搬硬套。參考浙江小鎮(zhèn)的試點，小鎮(zhèn)產業(yè)定位聚焦于信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造產業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經典產業(yè)。

特點小鎮(zhèn)的第二個特色在于人文特色。對人文特色的追求反應了人對美好生活的向往。城市讓生活更美好，可是城市僅僅拱了一個好的城市設施，卻只是一個鋼筋混凝土森林，缺乏人文氣息。特色小鎮(zhèn)毗鄰城市，既擁有城市的便捷生活，又擁有較高的生活品質，這便是特色小鎮(zhèn)的魅力之所在。所謂的人文特色包括歷史傳統(tǒng)，區(qū)域文化，自然景觀等多元需求。當然，所有的這些人文特色必須是因地自宜，而不是生搬硬套，搞一些假古董，假風景，把一些傳統(tǒng)符號復制濫用。

小鎮(zhèn)的特色必須真正來自本地的風俗文化，氣候環(huán)境和產業(yè)需求。這樣的小鎮(zhèn)才能形成真正的特色，而不至于千鎮(zhèn)一面。例如：江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)外部建筑與設計具有創(chuàng)意的色彩，富陽硅谷小鎮(zhèn)具有優(yōu)美的外部環(huán)境與建筑造型等等。

特色小鎮(zhèn)的第三個特色在于社會治理特色，這是一種輕政府式的管理，由企業(yè)主導的多元式管理，政府只負責制定規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)行，提供基本的公共服務，而不具體參與管理。這點在浙江的試點小鎮(zhèn)中就體現出來。政府定下指標按期進行考核，不達標的小鎮(zhèn)降級，具體管理事務不參與。這是一種全新的管理模式，政府做政府該做的，企業(yè)做企業(yè)該做的。政府不再大包大攬，插手一切，企業(yè)可以根據自身需要發(fā)展，不再束手束腳。這是一種制度創(chuàng)新。建立在多元主體社會治理基礎上的“信任—服務—合作”為特征的社會合作管理機制，應當是特色小鎮(zhèn)的未來建設方向與目標。

2、特色小鎮(zhèn)產生的原因分析

特色小鎮(zhèn)的產生首先來自國家提出的供給側深化改革的要求。經濟的發(fā)展不能依賴破壞生態(tài)式的工業(yè)生產，而應大力發(fā)展資源節(jié)約，生態(tài)友好型的產業(yè)，做到可持續(xù)發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展遵循的就是這種模式。從浙江小鎮(zhèn)的試點來看，所發(fā)展的產業(yè)主要是互聯網IT業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)如茶業(yè)，瓷器等。

特色小鎮(zhèn)產生的第二個原因在于互聯網經濟的發(fā)展和產業(yè)升級的需求。在互聯網經濟模式下，產業(yè)的發(fā)展出現了一種所謂反祖現象，即人們越來越重視產品的口碑和評價，廣告的作用逐漸下降。產品的質量，服務，特色更能決定企業(yè)的發(fā)展和存亡?，F在的產業(yè)發(fā)展需要的是工匠精神。特色小鎮(zhèn)的出現提供了一個培育特色產業(yè)，培育工匠精神的一個平臺。

特色小鎮(zhèn)出現的第三個原因在于社會上人們對人文意識的覺醒。從改革開放到現在，隨著經濟的發(fā)展，人們對城市的印象定位不斷的變化。向國外學，向香港學，最后到挖掘城市本身的廠歷史，文化，傳統(tǒng)。各大城市歷史街區(qū)更新的項目層出不窮，各地的古鎮(zhèn)，古村也不斷被開發(fā)煥發(fā)出新的生機。其實最早提出的特色小鎮(zhèn)就是純人文特色的小鎮(zhèn)，只是用來發(fā)展旅游文化的，直到浙江的試點特色小鎮(zhèn)將人文與產業(yè)結合起來，才真正激發(fā)了特色小鎮(zhèn)的熱潮。

3、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景分析

特色小鎮(zhèn)的基礎在于成熟的產業(yè)發(fā)展，因此國內產業(yè)發(fā)展比較成熟的區(qū)域如長三角地區(qū)，珠三角地區(qū)，江浙一帶，都是比較合適發(fā)展特色小鎮(zhèn)的區(qū)域。在這些區(qū)域應大力推進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，以促進經濟的轉型，形成新的經濟增長點。

在產業(yè)發(fā)展的成熟程度較低的中西部地區(qū)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重點在于耐心培育，而不宜盲目擴大建設。中西部地區(qū)的優(yōu)勢在于傳統(tǒng)特色的手工業(yè)產業(yè)較多，有可挖掘的潛力。劣勢在于產業(yè)發(fā)展不成熟，產業(yè)鏈較短，不能帶動相關產業(yè)發(fā)展。所以中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的重點在于集中力量挖掘特色產業(yè)，耐心培育，發(fā)展相關產業(yè)，加長產業(yè)鏈條，努力建設好一個點，形成示范效應。

特色小鎮(zhèn)歸根結底是產業(yè)的升級換代，所以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是與當地的產業(yè)發(fā)展水平相關的，不可能大面積推廣，不可能所有的城鎮(zhèn)都適合這種模式。如果僅僅發(fā)展產業(yè)規(guī)模，產業(yè)缺乏特色，這種產業(yè)發(fā)展就和現在的工業(yè)園區(qū)模式沒有區(qū)別。如果僅僅引入人文特色而缺乏產業(yè)的支撐，則所謂的小鎮(zhèn)容易變質為普通的地產。當然，特色小鎮(zhèn)作為一種發(fā)展理念是可以為各地城鄉(xiāng)建設發(fā)展所借簽，從而引發(fā)各種特色城市，特色街區(qū)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是有可能的。

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