朱卿卿

【摘要】傳統(tǒng)的公共資源交易市場存在著交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；市場職能定位不準(zhǔn)，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位等問題。為了有效解決這些問題，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平、促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，必須轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管體制、統(tǒng)一交易規(guī)則、完善運行機制。

【關(guān)鍵詞】公共；交易；監(jiān)管體制；改革

1、轉(zhuǎn)變政府職能

公共資源主要是由政府主導(dǎo)、支配下的重要交易資源。自從經(jīng)濟改革開放后，建立健全各級公共資源交易市場以及建立和完善公共資源交易監(jiān)管體制，用制度管權(quán)、管錢，約束好權(quán)利的制度，是加強廉政建設(shè)、防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項目建設(shè)的重要手段，也是使市場成為公共資源配置的決定性因素、讓公共資源交易活動在陽光下運行的必要因素。當(dāng)前公共資源交易市場存在著多種管理、條塊分割、監(jiān)管缺位、角色錯位、市場主體惡性競爭的不良現(xiàn)象。其主要原因便是公共資源交易監(jiān)管體制出現(xiàn)了漏洞。在全面深化改革和政府職能改變的新形勢之下，國家面臨的重要問題便是如何推動公共資源交易制改革，同時這也是擺在人民面前的重要課題。正是由于這些原因才會出現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管體制的漏洞，我們?nèi)绻霃母旧辖鉀Q問題第一步便是要轉(zhuǎn)變政府職能。

2、創(chuàng)新監(jiān)管體制

市場監(jiān)管的目的是為了防止市場失效，提供公平、公正和自由競爭的市場秩序。規(guī)范的市場秩序是由政府提供的公共物品。同時，監(jiān)管也是為了確保人民的合法權(quán)益。提高監(jiān)管效率的首要問題是必須有一個科學(xué)的監(jiān)管體制，而體制貴在創(chuàng)新。推進公共資源交易監(jiān)管體制改革，是中央政府明確提出的要求，也是我省完善社會主義經(jīng)濟體制的客觀需要。黨的十七大和十七屆四中全會都強調(diào)要加快完善公共資源配置和公共資產(chǎn)交易運行機制，深化相關(guān)改革。加快推進公共資源交易監(jiān)管體制改革，整合資源，優(yōu)化審批流程，是理清政府和市場的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升市場競爭力，最大程度的促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實中央關(guān)于“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的改革實踐，是深化政務(wù)公開提升政務(wù)服務(wù)水平。構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺和監(jiān)督管理相關(guān)機構(gòu)。創(chuàng)新監(jiān)管體制，才能實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管?？茖W(xué)監(jiān)管必須有科學(xué)的方法與科學(xué)的手段。

3、統(tǒng)一交易規(guī)則

參照先行省市的成功做法，建立三級架構(gòu)的監(jiān)管模式，構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺。首先，組建公共資源交易管理委員會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門負責(zé)人組成，負責(zé)對公共資源交易重大事項的研究和討論。其次，成立公共資源交易監(jiān)督管理局，負責(zé)對各行業(yè)的公共資源交易活動進行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，制定各類公共資源的交易規(guī)則，對投訴事情進行調(diào)查取證并協(xié)助處理。最后，成立公共資源交易中心，為各類公共資源集中交易的市場主體或代理機構(gòu)提供場地和服務(wù)。建立這種一局監(jiān)督的公共資源交易平臺，形成“統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一進行監(jiān)督”的集中交易監(jiān)管操作模式，對健全規(guī)范、高效、透明的公共資源公開交易制度及交易程序，營造“公開、公平、公正”的公共資源市場秩序?qū)⑵鸬街陵P(guān)重要的作用。

4、完善運行機制

鼓勵相關(guān)部門在改革過程中，具體情況具體分析，結(jié)合實際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷總結(jié)完善各項規(guī)章制度，出臺公共資源統(tǒng)一進場交易的管理辦法或制度性文件，健全公共資源交易管理、中介服務(wù)管理、企業(yè)信用管理、投訴處理等方面的制度文件。政府要加強對公共資源交易管理工作的政策研究，合理劃分相關(guān)部門在公共資源交易“管理”、“辦理”、“監(jiān)督”事項中的職責(zé)，完善各類公共資源交易的工作流程，出臺公共資源交易監(jiān)管規(guī)則和規(guī)范性文件，建立起更加完善的公共資源交易政策體系。條件具備的情況下，省人大立法出臺公共資源交易改革配套法律法規(guī)，確保在法律層面規(guī)范公共資源統(tǒng)一進場交易行為。從業(yè)務(wù)管理、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)對象評議、職業(yè)道德等方面，對參與公共資源交易管理監(jiān)管部門及公共資源交易中心的人員和各市場主體進行考核，推動公共資源交易管理步入更加科學(xué)完善的發(fā)展軌道。四是推進公共資源交易誠信體系建設(shè)。相關(guān)部門要研究制定公共資源交易信用體系建設(shè)辦法，建立起信用調(diào)查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等信用誠信體系管理規(guī)定，規(guī)范公共資源交易過程中各方行為

總結(jié)：

我省的公共資源交易市場是經(jīng)過多年的發(fā)展，建成的多種行業(yè)的多專業(yè)交易機構(gòu)，形成了政府行政部門發(fā)揮各自職能、共同監(jiān)管的格局。這種格局隨著市場經(jīng)濟逐步完善和政府公共資源種類、數(shù)量、金額的快速增多，暴露出的諸多問題，如監(jiān)管體制不完善，管辦不分、職責(zé)不清；進場交易各方及相關(guān)中介機構(gòu)主體行為不規(guī)范，容易出現(xiàn)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；交易過程無法做到全過程監(jiān)督；不能形成有效資源共享和建立統(tǒng)一的誠信體系等問題。為順應(yīng)社會改革發(fā)展需要，解決這些影響公共資源市場配置效率和公平性的問題，我們應(yīng)該敢為人先，勇邁大步，積極探索，按照中央的要求和戰(zhàn)略，進一步推進統(tǒng)一的公共資源交易市場及監(jiān)管體系改革，建立和完善與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共資源交易運行機制，從源頭上預(yù)防腐敗，解決貪污問題，實現(xiàn)政府的權(quán)力真正在陽光之下運行。使整個社會更加美好光明！

參考文獻：

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[2]潘加飛.推進公共資源交易監(jiān)管體系改革的思考.

[3]宗菲.淄博市公共資源交易市場運行現(xiàn)狀及對策研究.