余華

摘要：當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐在不斷加快，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需要的財(cái)政資金較多，此時(shí)，就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目監(jiān)管力度。筆者對(duì)新形勢(shì)下，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目監(jiān)管方式進(jìn)行了分析，而后提出了相關(guān)的思考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；項(xiàng)目監(jiān)管

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，會(huì)涉及諸多的財(cái)政資金，要想提升農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效率，就應(yīng)當(dāng)做好資金管控工作，特別是項(xiàng)目落實(shí)時(shí)，要將竣工之后的工程項(xiàng)目移交給當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)，對(duì)其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行記錄和分析。

一、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金的利用率

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)環(huán)節(jié)直到資金的利用環(huán)節(jié)，都要參考農(nóng)民的意愿，對(duì)資金的使用情況，通過(guò)有效的方式進(jìn)行公開(kāi)，保障農(nóng)民的知情權(quán)，促使項(xiàng)目資金利用方式凸顯出透明度，令項(xiàng)目工程的落實(shí)充滿正面效應(yīng)。

還可以應(yīng)用“一事一議”的方式，確定最為適宜的投工投勞形式，提高農(nóng)民的參與度。同時(shí)，還可以構(gòu)建工程監(jiān)理機(jī)制，安排農(nóng)民代表，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，體現(xiàn)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，盡可能讓農(nóng)民滿意，凸顯農(nóng)民的自主權(quán)。

二、強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的信用意識(shí)，保證到期還款

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，各級(jí)單位要對(duì)資金回收有全方面的認(rèn)知，促使有償資金可以在承諾時(shí)間內(nèi)得以償還，如果出現(xiàn)有償資金未能及時(shí)回收的現(xiàn)象，就會(huì)增加財(cái)政部門(mén)的壓力，最終會(huì)影響財(cái)政預(yù)算。

所以相關(guān)部門(mén)，比如，各級(jí)黨委或是政府等，都要強(qiáng)化部門(mén)之間的聯(lián)系，特別是在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)或是篩選環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)還要和項(xiàng)目施工單位等緊密聯(lián)合，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目施工單位基本情況的分析，可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，做好調(diào)查分析，盡可能對(duì)財(cái)政有償資金通過(guò)委托的形式進(jìn)行發(fā)放。如果僅僅借助財(cái)政有償資金發(fā)放途徑進(jìn)行運(yùn)作，工作難度就會(huì)相對(duì)較大，因此，每個(gè)級(jí)別的農(nóng)發(fā)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及金融部門(mén)都應(yīng)做好溝通工作，最終形成合力。

三、協(xié)調(diào)和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策和相關(guān)制度

其一，應(yīng)當(dāng)適宜地調(diào)整地農(nóng)發(fā)財(cái)政資金的比例?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要有償資金的承諾和擔(dān)保，例如，本地區(qū)域的財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政簽訂還款合同之后，最終的擔(dān)保責(zé)任需要縣政府承擔(dān)；如果縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政簽訂了相關(guān)的還款合同，最終的責(zé)任擔(dān)保則由政府實(shí)施擔(dān)保，這就會(huì)使各級(jí)政府部門(mén)意識(shí)到自身的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任，使政府本身成為債務(wù)主體，資金利用單位如果無(wú)法按照事先的規(guī)定償還資金，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)用預(yù)算資金進(jìn)行償付，這就會(huì)給地方政府的運(yùn)作造成諸多的壓力。

其二，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)有償資金利用相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗?。結(jié)合《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金管理暫行規(guī)定》中的內(nèi)容要求，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金一般都會(huì)采用財(cái)政委托銀行貸款的方式，將實(shí)際權(quán)力交付給農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)施工單位。一些項(xiàng)目施工單位通常都屬于民營(yíng)企業(yè)，這時(shí)所面臨的資金籌集工作落實(shí)難度較大，或是部分企業(yè)出現(xiàn)了忽略財(cái)政核算重要性的情況，無(wú)法把自籌資金交給財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專戶，實(shí)施高效管理。如果在此過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)等未能對(duì)這些單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，極易導(dǎo)致自籌資金無(wú)法如期到賬，也不會(huì)對(duì)類似情況進(jìn)行切合實(shí)際地控制管理。

因此，可以對(duì)按期使用的有償資金進(jìn)行債務(wù)認(rèn)定，這樣就會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金核算方式予以規(guī)范化，就會(huì)使資金利用率相應(yīng)地提升，進(jìn)而避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失問(wèn)題，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金應(yīng)用的合理性和科學(xué)性。

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐在不斷加快，為了更好地提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化綜合開(kāi)發(fā)土地治理力度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)，已經(jīng)是我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，在實(shí)際工程落實(shí)過(guò)程中，其中的資金成本控制是極為重要的環(huán)節(jié)，實(shí)施切合實(shí)際的資金控制管理，是促使項(xiàng)目高效落實(shí)的重點(diǎn)，也是給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的必然措施。