袁燕

摘要：本文對全面預(yù)算的概念、國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的意義以及國有企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中存在的不足進(jìn)行分析，并且對改善企業(yè)全面預(yù)算管理策略進(jìn)行了探究，希望可以給國有企業(yè)全面預(yù)算管理提供一些參考。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；探索

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)全面預(yù)算管理逐步成為一種現(xiàn)代化企業(yè)管理方式。推行全面預(yù)算管理是企業(yè)全面提升管理層次、創(chuàng)新管理模式的基本要求，也是企業(yè)規(guī)范化管理、科學(xué)化管理的有效途徑。

一、全面預(yù)算的內(nèi)涵解讀

（1）全面預(yù)算的概念。全面預(yù)算是企業(yè)通過對內(nèi)、外部環(huán)境進(jìn)行剖析，在科學(xué)的經(jīng)營管理決策基礎(chǔ)上，制定的一種定量計(jì)劃和規(guī)劃。用價(jià)值和實(shí)物等多種形式反映企業(yè)將來一段時(shí)間的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)情況及投融資等，從而更好地幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和控制一定時(shí)期內(nèi)資源的獲取、配置和應(yīng)用。

（2）全面預(yù)算管理的主要運(yùn)作流程。首先是預(yù)算編制，預(yù)算編制是企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)。通過采取“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的預(yù)算編制，使得企業(yè)總體預(yù)算目標(biāo)逐個(gè)細(xì)化，詳細(xì)落實(shí)到各部門、各負(fù)責(zé)人、各崗位員工。只有通過上下協(xié)調(diào)、反復(fù)溝通，才能有效避免預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際的現(xiàn)象，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和可行性。其次是預(yù)算執(zhí)行、分析，預(yù)算執(zhí)行、分析是企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的具體施行途徑，也是全面預(yù)算的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到企業(yè)以后是否能夠順利實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略和預(yù)算目標(biāo)。再次是預(yù)算調(diào)控，預(yù)算調(diào)控是指當(dāng)企業(yè)因?yàn)閮?nèi)、外部環(huán)境產(chǎn)生變化，致使預(yù)算發(fā)生較大偏差，原有的預(yù)算不再適應(yīng)，根據(jù)新環(huán)境所進(jìn)行的一項(xiàng)預(yù)算修改。主要包含預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)控及仲裁等機(jī)能，是預(yù)算的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算控制應(yīng)突出管理重點(diǎn)、剛性和柔性相結(jié)合、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)控制相結(jié)合，設(shè)計(jì)并采用個(gè)性化的預(yù)算控制方式，以達(dá)到最好的預(yù)算控制效果。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)客觀、合理、可行，符合戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)狀況，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，重點(diǎn)放在重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異上。最后是預(yù)算考評，預(yù)算考評是考核企業(yè)內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行狀況，并對企業(yè)內(nèi)部各部門實(shí)際執(zhí)行情況做出合理性評價(jià)。主要包括對企業(yè)利潤預(yù)算管理系統(tǒng)的考評、對企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的考核及其業(yè)績的評估。預(yù)算考評要與業(yè)績評價(jià)相掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、提高管理水平。

二、國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的意義

企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理具有極其深刻的意義。首先，全面預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)非常重要的方式和策略，對國家宏觀調(diào)控具有深刻意義。國有企業(yè)通過實(shí)行全面預(yù)算管理，有利于國有企業(yè)監(jiān)管部門對國有資產(chǎn)的使用和運(yùn)行狀況有更加充分和直觀的了解，促進(jìn)了對國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的詳細(xì)掌握，更好地把控國有企業(yè)的經(jīng)營狀況。

其次，國有企業(yè)通過對全面預(yù)算管理的有效實(shí)行，明確了企業(yè)的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和經(jīng)營管理能力，促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)全面預(yù)算管理的加強(qiáng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)提供了有力的保障和可靠的支撐。國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)注重結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際，采取科學(xué)的全面預(yù)算管理策略，進(jìn)行專業(yè)的預(yù)測、決策、調(diào)整、考核、評估與修正，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)營管理能力，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

三、國有企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中存在的不足

目前國有企業(yè)在實(shí)行全面預(yù)算管理時(shí)尚存在一些不足之處，所以只有對這些不足之處加以重視和改進(jìn)，國有企業(yè)才會(huì)發(fā)展得更好。

（1）對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足。我國大部分國有企業(yè)對全面預(yù)算管理的重要性有所了解，同時(shí)將全面預(yù)算管理應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營，但是取得的效果卻不佳，全面預(yù)算管理并沒有發(fā)揮其自身的優(yōu)勢和價(jià)值。通過對其原因的分析，無外乎企業(yè)對全面預(yù)算管的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏深層次的認(rèn)知。往往因缺少專業(yè)的全面預(yù)算理念和科學(xué)的全面預(yù)算知識(shí)，致使全面預(yù)算管理喪失其價(jià)值，收效甚微。

（2）預(yù)算管理體系不健全。大部分國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，沒有成立專門的全面預(yù)算管理部門，沒有專業(yè)的預(yù)算管理人員，也沒有健全的全面預(yù)算管理制度，往往由國有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門來完成這項(xiàng)工作。而財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算往往缺乏準(zhǔn)確性，預(yù)算結(jié)果也常常存在偏差。同時(shí)全面預(yù)算管理的制度不健全，缺少一定的約束性，導(dǎo)致預(yù)算在編制時(shí)存在隨意性，預(yù)算結(jié)果也有失真實(shí)。

（3）編制與戰(zhàn)略相脫離。目前，很多企業(yè)在編制全面預(yù)算時(shí)，往往使用以前年度的數(shù)據(jù)加以調(diào)整，所使用的信息質(zhì)量往往偏低，沒有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展實(shí)時(shí)更新，同時(shí)采取單一的編制方式，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的視角。在編制預(yù)算的初期就存在偏差，更何談中期的控制和后期的考評。

四、改善企業(yè)全面預(yù)算管理策略

（1）加強(qiáng)對全面管理的認(rèn)識(shí)。國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)僅僅停留于表面的現(xiàn)象，改變?nèi)骖A(yù)算管理中陳舊的觀念，對國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)要正確。通過應(yīng)用專業(yè)的全面預(yù)算理念和科學(xué)的全面預(yù)算知識(shí)，促使國有企業(yè)全面預(yù)算管理發(fā)揮其價(jià)值。

（2）完善全面預(yù)算管理體系。一套科學(xué)的、完善的、健全的全面預(yù)算管理體系是非常必要的，能夠促進(jìn)國有企業(yè)更好地發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該成立專門的全面預(yù)算管理部門，培養(yǎng)專業(yè)的全面預(yù)算人員，制定健全的全面預(yù)算管理制度。通過建立健全的預(yù)算管理體系能夠確保國有企業(yè)全面預(yù)算管理更有效地進(jìn)行。

（3）編制與戰(zhàn)略相結(jié)合。就國有企業(yè)全面預(yù)算管理來說，前期的編制工作是后期成功的基石，前期的編制和方式是不容忽視的。在進(jìn)行全面預(yù)算的編制時(shí)，應(yīng)克服應(yīng)用以前年度數(shù)據(jù)致使信息質(zhì)量低下的缺點(diǎn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)和觀念，同時(shí)應(yīng)將眼觀放長遠(yuǎn)，著眼于企業(yè)長遠(yuǎn)利益，使國有企業(yè)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)操作性高，并且合理性強(qiáng)。國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該在充分了解各種類型的預(yù)算編制方法和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取科學(xué)的方式進(jìn)行全面預(yù)算編制。同時(shí)加強(qiáng)流程和戰(zhàn)略的科學(xué)性，確保全面預(yù)算管理的編制與戰(zhàn)略相結(jié)合。同時(shí)在對員工管理上，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際，采用激勵(lì)性的方法與制度，促進(jìn)國有企業(yè)更好發(fā)展。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，全面預(yù)算管理逐漸成為國有企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。施行全面預(yù)算管理是企業(yè)全面提升管理能力、創(chuàng)新管理方式的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范性管理、科學(xué)性管理的有效途徑。全面預(yù)算管理對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行分化，計(jì)劃性較強(qiáng)，將全面預(yù)算管理作為國有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理和控制的核心策略，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營管理，促成企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。