潘宇

近年來(lái)，我國(guó)加快了“大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的腳步，各類型經(jīng)濟(jì)主體紛紛創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新模式，創(chuàng)新技術(shù)，為新材料發(fā)展迎來(lái)了更大的發(fā)展機(jī)遇。新能源汽車具有節(jié)約燃油能源、減少?gòu)U氣排放、噪聲低等特點(diǎn)，在政府高度關(guān)注新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化和國(guó)家政策的帶動(dòng)下，許多省市相繼出臺(tái)新能源發(fā)展規(guī)劃。2016年中國(guó)新能源乘用車銷量突破32萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)84%，基于市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)和政策傾斜面的繼續(xù)擴(kuò)大，讓中國(guó)在成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。筆者通過(guò)調(diào)查青島市新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r，立足調(diào)查結(jié)果，淺談一些想法。

一、青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青島市2015年印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃目標(biāo)到2020年，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整車產(chǎn)能12萬(wàn)輛，動(dòng)力電池產(chǎn)能17億安時(shí)，驅(qū)動(dòng)電機(jī)產(chǎn)能9萬(wàn)套，總產(chǎn)值達(dá)到850億元。同時(shí)，依托黃島、城陽(yáng)、即墨、膠州、平度、萊西、青島高新區(qū)現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成整車研發(fā)制造、關(guān)鍵零部件配套及充電加氣裝備生產(chǎn)互為依托的空間布局。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。2012年，青島市獲批汽車整車進(jìn)口口岸權(quán)利，為發(fā)展新能源汽車國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件。2013年，青島市成為新能源汽車推廣應(yīng)用城市，為新能源汽車發(fā)展提供了政策支撐；中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心青島分中心陸續(xù)開(kāi)展新能源汽車相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持。近幾年來(lái)，青島市以新能源產(chǎn)業(yè)園為載體，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，園區(qū)建設(shè)取得明顯突破，形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中，萊西市新能源汽車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，北汽新能源和國(guó)軒高科兩家企業(yè)相繼落戶，依托萊西生產(chǎn)基地項(xiàng)目，北汽集團(tuán)將致力于打造國(guó)內(nèi)第一家集整車生產(chǎn)銷售和電池、電機(jī)、電控等零配件配套完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)與新能源汽車相關(guān)配套企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)接溝通，有40多家電機(jī)、電控、汽車座椅內(nèi)飾等核心零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目即將簽約落戶。

（二）新能源汽車市場(chǎng)潛力較大，運(yùn)用前景廣闊。新能源汽車由于打破了傳統(tǒng)汽車行業(yè)對(duì)石油、天然氣等不可再生能源的依賴，從而能夠進(jìn)一步緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的壓力，青島市由于獨(dú)特的地理位置，其“藍(lán)天碧?！?，馳名中外，對(duì)低碳環(huán)保零污染的新能源更加渴望。由于新能源對(duì)環(huán)境的污染大大降低，其科研研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了政府的資助和推動(dòng)。發(fā)展新能源汽車，不僅符合山東省和青島市政府發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，同時(shí)也為新能源產(chǎn)業(yè)布局山東，而后拓展全國(guó)市場(chǎng)，起到了關(guān)鍵性作用。目前，青島市汽車大約超過(guò)160萬(wàn)輛，千人汽車保有量達(dá)到全國(guó)平均水平的兩倍，形成了基數(shù)較大的汽車消費(fèi)群體。隨著青島市政治、經(jīng)濟(jì)等不斷發(fā)展，城市公交、工程用車、出租車、旅游客車等需求量的不斷增加，新能源汽車需求量日漸提升，隨著政府對(duì)傳統(tǒng)汽車排放管理的加嚴(yán)和新能源汽車政府采購(gòu)力度的加大，將有力激發(fā)新能源汽車市場(chǎng)的壯大。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

新生產(chǎn)品在普及發(fā)展過(guò)程中，其技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)規(guī)模以及產(chǎn)品認(rèn)知度等方面都存在不同程度的困難，筆者通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新能源汽車在生產(chǎn)推廣使用過(guò)程中，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）稅收政策扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年，國(guó)家相繼在增值稅、所得稅以及其他稅種方面，制定了一系列促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了支持促進(jìn)作用，但這其中也存在不同的問(wèn)題。新能源汽車是新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間，前期稅收扶持力度，對(duì)該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。目前，促進(jìn)新能源汽車稅收優(yōu)惠形式主要是減稅和免稅，并且主要集中在產(chǎn)品的產(chǎn)出環(huán)節(jié)。雖然，企業(yè)所得稅法規(guī)定了節(jié)能項(xiàng)目的投資抵免優(yōu)惠，但是，由于該行業(yè)前期技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)新建（改造）等基礎(chǔ)投資比較大，為此影響了對(duì)這一新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的總體效果。

（二）存在企業(yè)融資難，資金短缺等問(wèn)題。目前，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)相繼壓縮信貸規(guī)模，并提高了貸款準(zhǔn)人門檻，企業(yè)融資存在一定的困難。同時(shí)，新能源企業(yè)的上下游行業(yè)也需要開(kāi)發(fā)制造與新能源配比適應(yīng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，其資金也存在不同程度的短缺問(wèn)題，不能及時(shí)與新能源汽車發(fā)展同步，另外客戶資金緊張，拖欠貨款情況也時(shí)有發(fā)生，貨款回收期限明顯延長(zhǎng)。資金的缺口或者不及時(shí)都阻擋了新能源汽車行業(yè)的發(fā)展、普及速度。

（三）整體調(diào)整規(guī)劃與開(kāi)發(fā)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然，目前新能源工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部署有序，但是園區(qū)建設(shè)后續(xù)開(kāi)發(fā)工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，規(guī)劃與開(kāi)發(fā)建設(shè)步調(diào)不一致，缺乏協(xié)調(diào)性，部分土地不符合建設(shè)用地規(guī)劃，同時(shí)，不同程度存在對(duì)明確園區(qū)招商、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作主體尚缺乏機(jī)制方面的主動(dòng)性，這些因素影響了一部分?jǐn)M落戶園區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。另外，新能源汽車的后續(xù)服務(wù)及產(chǎn)品，比如動(dòng)力充電站、維修站等均需要后續(xù)的開(kāi)發(fā)與增加建設(shè)。

（四）新能源汽車的宣傳力度亟需提高。目前，新能源汽車作為新生產(chǎn)品，其產(chǎn)品的質(zhì)量，性價(jià)比等一系列的宣傳主要依靠商家，民眾的獲悉渠道也主要是商家的銷售宣傳，由于商家資金等客觀原因?qū)е缕湫麄髁Χ炔蛔阋詮V泛而深人，同時(shí)，政府部門購(gòu)車補(bǔ)貼的宣傳，也沒(méi)有能大范圍地為大眾所周知，造成了賣與買之間的信息斷層，成了“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，影響了新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展。

三、推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

今后一個(gè)時(shí)期，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展良機(jī)，而合理有效的產(chǎn)業(yè)政策可以進(jìn)一步促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在培植新產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)更新發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植，制定專項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，以幫助新產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度提高，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)、科技推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)等措施，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

（一）加強(qiáng)企業(yè)培育。在政策措施上實(shí)行“一企一策”，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持，推動(dòng)其加速發(fā)展，要著重選擇那些擁有自主品牌和核心技術(shù)的，優(yōu)先列人扶持范圍，使其盡快做大，擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力。同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，在提高科研經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，提高科研工作人員待遇，無(wú)后顧之憂，人盡其才。另外，對(duì)與其有關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，要加速發(fā)展成一定規(guī)模的企業(yè)，并逐步發(fā)展成全市行業(yè)龍頭企業(yè)。財(cái)政、稅務(wù)部門要指導(dǎo)企業(yè)搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)弱聯(lián)合”，盡快膨脹壯大，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，制定并積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策以及其他方面的惠利政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和節(jié)能減排，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以及對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的扶持，爭(zhēng)取新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

（三）強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集合全市力量，協(xié)助企業(yè)培育、創(chuàng)造名牌，不斷優(yōu)化實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)從“商品經(jīng)營(yíng)”向“品牌經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，引進(jìn)專業(yè)品牌設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，幫助做好品牌策劃和推廣。鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與中國(guó)名牌和省級(jí)名牌評(píng)比活動(dòng)，以優(yōu)勢(shì)促品牌，以品牌帶優(yōu)勢(shì)，壯大新能源產(chǎn)業(yè)名牌規(guī)模。

（四）健全服務(wù)體系。在低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到重視的今天，政府職能部門，應(yīng)該本著推進(jìn)、壯大該行業(yè)的目的，充分發(fā)揮政府的信息優(yōu)勢(shì)，著力解決新能源產(chǎn)業(yè)在工商、稅務(wù)等一系列問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)直通車，積極為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，立足“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高服務(wù)技術(shù)含量，根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地事項(xiàng)服務(wù)。