王利平

摘要二隨著社會(huì)形態(tài)的變化，消防部隊(duì)傳統(tǒng)的廉潔奉公、愛(ài)崗敬業(yè)的思想意識(shí)逐漸淡化，推進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的廉政建設(shè)是新形勢(shì)下的發(fā)展要求。本文分析了消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理推行廉政管理的必要性，對(duì)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述，并根據(jù)具體的風(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；財(cái)務(wù)管理；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控

一、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理推行廉政管理的必要性

1.強(qiáng)化消防官兵廉潔奉公、愛(ài)崗敬業(yè)的意識(shí)

進(jìn)人二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的演變以及我國(guó)與世界接軌發(fā)展日益緊密，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在轉(zhuǎn)變。部隊(duì)法紀(jì)觀念淡薄，輕視廉潔、節(jié)約的品質(zhì)，由此帶來(lái)的思想意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變給部隊(duì)的管理教育帶來(lái)較大的負(fù)面阻力。在消防部隊(duì)推行廉政管理有助于新形勢(shì)下的消防官兵樹(shù)立廉潔意識(shí)。

2.有助于加強(qiáng)消防部隊(duì)對(duì)于資金利用的有效性管理

根據(jù)近年來(lái)對(duì)全國(guó)消防部隊(duì)所查處的違法亂紀(jì)的案件進(jìn)行調(diào)查分析可知，整體的案件中涉及大量的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等情況，此外責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，玩忽職守、失職瀆職現(xiàn)象也是層出不窮，幾乎占到整體案件的70%。一旦消防部隊(duì)的官兵在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中發(fā)生了廉政問(wèn)題，對(duì)于資金的利用效果就會(huì)急劇下降，因此，加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的廉政作風(fēng)有助于加強(qiáng)部隊(duì)對(duì)于經(jīng)費(fèi)資金的有效利用和管理。

3.有助于提升消防官兵財(cái)務(wù)管理的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)

消防部隊(duì)在人事任免、物資采購(gòu)以及工程招標(biāo)等方面都存在不同程度的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。消防官兵由于平時(shí)任務(wù)較重，在外出警時(shí)間較多，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的時(shí)間相對(duì)較少，形成了目前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)教育管理相對(duì)滯后，消防官兵的財(cái)務(wù)管理技能和綜合素養(yǎng)都有待進(jìn)一步提升，需要對(duì)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理教育進(jìn)行重視，提升整體的財(cái)務(wù)管理水平，推行廉政之風(fēng)。

二、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

1.財(cái)務(wù)管理計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算管理乏力

消防部隊(duì)在預(yù)算管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”：一是調(diào)查研究不到位，消防部隊(duì)中相關(guān)部門在編制預(yù)算時(shí)并沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查研究和取證，對(duì)于相關(guān)經(jīng)費(fèi)的需求情況沒(méi)有做合理的“量”的分析，缺乏時(shí)效性和合理性，存在一定的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)；二是審批把關(guān)不到位，關(guān)于預(yù)算的審核把關(guān)，相關(guān)消防部門急功近利，不考慮實(shí)際的財(cái)力狀況，一味地強(qiáng)調(diào)決心干勁，最終造成財(cái)政赤字；三是思想認(rèn)識(shí)不到位，消防部隊(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理部門的人員和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算的法規(guī)條例不甚熟悉，執(zhí)行預(yù)算的隨意性較強(qiáng)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，為后續(xù)財(cái)務(wù)管理埋下風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理松、散、亂

消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的松散問(wèn)題主要表現(xiàn)為“三種傾向”：第一是經(jīng)費(fèi)管理上的分散傾向，對(duì)于“收支兩條線”這項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致收支混亂；第二是經(jīng)費(fèi)分配上本位傾向，分配經(jīng)費(fèi)時(shí)沒(méi)有考慮到全局，只考慮本部門的相關(guān)利益，協(xié)調(diào)性不足引發(fā)配合性風(fēng)險(xiǎn)；第三是審批把關(guān)上的個(gè)人傾向，雖然消防部隊(duì)內(nèi)部對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)具有一定的限制和規(guī)定，但依舊存在部分領(lǐng)導(dǎo)在把關(guān)審批上具有主觀傾向，越權(quán)審批。

3.財(cái)務(wù)管理力度不夠，意識(shí)淡薄

財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡薄集中體現(xiàn)在以下“三種思想”：第一是單純的供給制思想，認(rèn)為消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)供給來(lái)源于國(guó)家，只考慮滿足需要，不考慮合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)超支就向上級(jí)申報(bào)等待處理；第二是本位主義思想，沒(méi)有全局意識(shí)，只是考慮到本單位利益，對(duì)于超出本單位的財(cái)務(wù)事項(xiàng)執(zhí)行力度不強(qiáng)；第三是超前消費(fèi)的思想，部分消防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，一味地大搞投資建設(shè)，進(jìn)行超前消費(fèi)，造成損失浪費(fèi)，進(jìn)而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4.部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，理財(cái)能力較差

第一是文化層次偏低，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作是需要相對(duì)較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，才能進(jìn)行有效的開(kāi)展推進(jìn)，文化水平較低就限制了其后續(xù)的財(cái)務(wù)處理；第二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，消防部隊(duì)個(gè)別部門對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整十分頻繁，難以形成相對(duì)有效的理財(cái)知識(shí)結(jié)構(gòu)；第三是思想觀念較為陳舊，消防部隊(duì)習(xí)慣于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理模式，依照指令辦事，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理缺乏靈活性和變通性，不具備創(chuàng)新意識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的最有效使用。

三、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

1.強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的法規(guī)意識(shí)

首先是要強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)意識(shí)，對(duì)于預(yù)算管理的必要性進(jìn)行宣傳教育，使得各級(jí)部門對(duì)預(yù)算的意識(shí)得到提升，量人為出；其次是要科學(xué)地編制預(yù)算，預(yù)算的編制要圍繞調(diào)查、取證、決策、審核四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展，注重對(duì)于實(shí)際情況的調(diào)查研究，在科學(xué)的指導(dǎo)原則下進(jìn)行，吸納各方面的意見(jiàn)，不斷完善預(yù)算體制；最后是建立預(yù)算約束機(jī)制，對(duì)于預(yù)算制度的實(shí)施起到監(jiān)督作用，明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例和獎(jiǎng)懲方式，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，違者必究，加強(qiáng)預(yù)算制度的執(zhí)行。

2.嚴(yán)格收支兩條線管理，確保預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支有序

第一將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)支出納人年度經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，防止預(yù)算外經(jīng)費(fèi)胡亂花費(fèi)，將其與年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行捆綁，加強(qiáng)管理；第二是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)不能在預(yù)算外經(jīng)費(fèi)科目中直接開(kāi)支，要及時(shí)轉(zhuǎn)賬處理，不能繼續(xù)留在預(yù)算外科目之中，防止后續(xù)的直接開(kāi)支；第三是對(duì)于預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用要進(jìn)行控制，不能超過(guò)年收入的50%，當(dāng)年的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)是不能夠進(jìn)行隨意的開(kāi)支和消費(fèi)，必須要留存部分預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，為后續(xù)的開(kāi)支做準(zhǔn)備，將“先收后支、留有余地”的保險(xiǎn)原則進(jìn)行深刻的貫徹落實(shí)。

3.黨委當(dāng)家民主理財(cái)并行，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

第一是強(qiáng)調(diào)核心意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控，消防部隊(duì)中的財(cái)政大權(quán)要集中在黨委手中，這一管理原則要深刻貫徹落實(shí)，保證財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)籌性；第二是運(yùn)用法規(guī)意識(shí)來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，消防部隊(duì)中的財(cái)務(wù)管理工作需要建設(shè)相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行約束，將財(cái)務(wù)管理工作納人到標(biāo)準(zhǔn)之中，堅(jiān)持“量人為出”的實(shí)施原則；第三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí)，消防部隊(duì)是一個(gè)為人民群眾服務(wù)的部門，其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作也要貫徹這樣的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也要保證基層官兵的切身利益。

4.強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，重視財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)

對(duì)于消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員的提升培養(yǎng)應(yīng)該從三個(gè)方面著手：首先是加強(qiáng)消防院校財(cái)務(wù)專業(yè)的建設(shè)，消防院校不僅是培養(yǎng)消防官兵消防技能的院校，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于官兵財(cái)務(wù)管理能力的培養(yǎng)；其次應(yīng)該建立定期培訓(xùn)的良性循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的再教育和再培養(yǎng)，隨著財(cái)務(wù)管理知識(shí)的拓展，不斷進(jìn)行知識(shí)的補(bǔ)充和強(qiáng)化，定期對(duì)官兵進(jìn)行有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升其財(cái)務(wù)管理的專業(yè)技能；最后是建立激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考評(píng)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來(lái)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員不斷的提升自身素養(yǎng)，提高消防官兵財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水平。

參考文獻(xiàn)：

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