景衛(wèi)紅

摘要：中央財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼投人巨大、種類繁多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化專項(xiàng)資金更是涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金投放的重點(diǎn)項(xiàng)目。然而由于農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理上存在的諸多漏洞，導(dǎo)致違法貪污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵害了農(nóng)民的利益。因此必須強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理，使其對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出切實(shí)的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金；農(nóng)機(jī)化；專項(xiàng)資金

一、農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投人一直是國(guó)家大力支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央財(cái)政涉農(nóng)資金投人巨大，補(bǔ)貼內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，包括秸稈機(jī)械化還田、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等方面。

以農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金補(bǔ)貼為例，2010年中央財(cái)政年初就預(yù)撥重大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金286億元；2015年中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金236.45億元，對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買使用先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金數(shù)額龐大，層層下?lián)軙r(shí)又存在種種管理亂象，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理的問(wèn)題日益突出。2014年中央巡視組巡查結(jié)果顯示，一年來(lái)全國(guó)查處各種涉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題6000余起，涉及資金20多億元；2014年前七個(gè)月涉農(nóng)資金貪污賄賂犯罪案件人員高達(dá)11000多人，占同期賄賂犯罪案件總?cè)藬?shù)的近四成。改革農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理的方法，杜絕在農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理方面存在的違法犯罪行為，已成為改革的難題。

二、農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）個(gè)人或集體違法違紀(jì)問(wèn)題

1.貪污、挪用、侵占專項(xiàng)資金：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)的便利，貪污資金、收受利益相關(guān)方的賄賂，以謀取私利；資金落實(shí)到基層的過(guò)程中存在基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款的問(wèn)題；基層管理人員為了套取財(cái)政資金，在項(xiàng)目申報(bào)上弄虛作假；截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等；

2.資金管理混亂：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人收受賄賂后，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)利益尋租、違反政府采購(gòu)及招投標(biāo)管理規(guī)定，將項(xiàng)目撥給利益相關(guān)者，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化實(shí)施質(zhì)量不合格；項(xiàng)目管理方未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目或者未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，或者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等不按項(xiàng)目計(jì)劃操作的行為。

（二）政策落實(shí)不規(guī)范、不到位

農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理中需要上級(jí)政府與下級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，但受各類現(xiàn)實(shí)條件的限制，操作中很容易出現(xiàn)上級(jí)政府與下級(jí)政府各自為政的情況，導(dǎo)致政策落實(shí)不規(guī)范，實(shí)施不到位。一方面是上級(jí)部門與下級(jí)部門的管理方法不同，如有些下級(jí)部門根據(jù)農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金的用途不同進(jìn)行了分類，而上級(jí)部門在資金下?lián)艿倪^(guò)程中并未整合不同類別的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)化資金，從而導(dǎo)致資金下發(fā)起來(lái)困難程度大；另一方面，部分下級(jí)部門資金整合與上級(jí)部門原有專項(xiàng)資金規(guī)定相沖突，如果上級(jí)部門沒(méi)有因地制宜采取合適的整合措施，就會(huì)產(chǎn)生上級(jí)部門的政策難以落實(shí)到位的情況。

其次，在政策落實(shí)的過(guò)程中如果缺乏監(jiān)管，將資金劃撥給基層項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后就“高枕無(wú)憂”，很容易造成資金落不到實(shí)處，最終并不能取得應(yīng)有的效果；部分農(nóng)機(jī)主管部門認(rèn)為只要將資金「發(fā)到各基層單位，資金具體使用效益并不屬于自己的監(jiān)管范圍，導(dǎo)致了資金流向失去監(jiān)管。

（三）制度建設(shè)不匹配、不完善

目前農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理仍存在制度建設(shè)不匹配，制度內(nèi)容不完善。一方面進(jìn)行申報(bào)需要補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一篩選標(biāo)準(zhǔn)，往往是哪個(gè)縣區(qū)進(jìn)行申報(bào)，哪個(gè)縣區(qū)就可以拿到補(bǔ)貼。這就造成了項(xiàng)目?jī)?yōu)劣難以分辨、資金利用效益低的問(wèn)題；另一方面，農(nóng)機(jī)化資金的分撥沒(méi)有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，資金流向分散、難以發(fā)揮最大效益；目前多數(shù)地區(qū)農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中，缺乏項(xiàng)目的審核評(píng)估體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行驗(yàn)收，往往是農(nóng)機(jī)化資金到位后項(xiàng)目剛開頭便草草結(jié)束，無(wú)法達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)之初的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理的措施

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，杜絕財(cái)務(wù)漏洞

為了杜絕農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金使用中個(gè)人或集體貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，凡申請(qǐng)農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目的區(qū)縣都要成立以縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)區(qū)縣財(cái)政、農(nóng)機(jī)以及監(jiān)察各部門統(tǒng)一協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)作的方式杜絕了出現(xiàn)個(gè)人掌握資金、一權(quán)獨(dú)大現(xiàn)象的可能，從而杜絕了個(gè)人違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

另一方面為了杜絕集體違法亂紀(jì)現(xiàn)象，需上級(jí)部門明確監(jiān)管與審查計(jì)劃，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的進(jìn)度以及農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金的流向進(jìn)行審查。具體審查的方法可通過(guò)下文提到的項(xiàng)目管理責(zé)任制進(jìn)行。

浙江寧?？h過(guò)去是農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)管理資金問(wèn)題頻出的“事故多發(fā)地”，通過(guò)近些年的改革，農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金的管理已逐步實(shí)現(xiàn)透明化。以浙江寧海縣的農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理為例，寧?？h引人涉農(nóng)資金管理的公開體系，公開立項(xiàng)申請(qǐng)與立項(xiàng)評(píng)審過(guò)程，邀請(qǐng)社會(huì)力量參與農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督；寧?？h還在立項(xiàng)評(píng)審的過(guò)程中引導(dǎo)民眾參與，進(jìn)一步增強(qiáng)了立項(xiàng)評(píng)審結(jié)果的公平性。

（二）資金管理程序制度化，保證資金落實(shí)到位

上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門與下級(jí)農(nóng)機(jī)分管部門的統(tǒng)一協(xié)作是農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金政策得以落實(shí)的基礎(chǔ)。為了保證農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金政策落實(shí)到位，一方面上級(jí)部門要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目類別進(jìn)行分類梳理，實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目的優(yōu)化整合，整合不同項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金，例如可以按照項(xiàng)目建設(shè)目的的不同，可細(xì)分為農(nóng)田水利類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類等類目；下級(jí)部門根據(jù)上級(jí)部門的分類依據(jù)對(duì)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目進(jìn)行分類申請(qǐng)，一方面明確了農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金的用途，另一方面對(duì)農(nóng)機(jī)化資金進(jìn)行了整合，提高了資金的使用效率。

其次，在農(nóng)機(jī)化資金管理的落實(shí)過(guò)程中，需要建立評(píng)價(jià)體系來(lái)審核立項(xiàng)，對(duì)申報(bào)類項(xiàng)目資金，推行專家評(píng)審制。立項(xiàng)審查中重點(diǎn)評(píng)估農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)的可能性、項(xiàng)目的效益性，推動(dòng)進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。

（三）完善項(xiàng)目管理責(zé)任制，創(chuàng)新管理機(jī)制

農(nóng)機(jī)化資金管理政策管理存在落地不到位的一大原因是由于項(xiàng)目責(zé)任混亂，各主要負(fù)責(zé)人互相推樓，因此明確項(xiàng)目目標(biāo)、完善項(xiàng)目管理責(zé)任制，是保證農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金能夠真正落實(shí)到位的關(guān)鍵措施。在區(qū)縣進(jìn)行農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金立項(xiàng)的申請(qǐng)過(guò)程中，申請(qǐng)小組需明確項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施預(yù)計(jì)時(shí)間，由主管部門記錄在冊(cè)并對(duì)其責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)明確以區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)為中心的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目小組責(zé)任人的責(zé)任義務(wù)，農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)延誤、未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等問(wèn)題時(shí)由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)后果，從而將被動(dòng)的監(jiān)督變?yōu)閭€(gè)人主動(dòng)的監(jiān)督過(guò)程。

江蘇省農(nóng)機(jī)部分推行的“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”和“秸稈機(jī)械化還田”是江蘇省發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要項(xiàng)目，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金投人的重點(diǎn)項(xiàng)目，每年這兩項(xiàng)農(nóng)機(jī)化重大惠農(nóng)補(bǔ)貼政策資金安排約占95%。以江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理中采取的措施為例，從2012年開始，我省按照“減少行政權(quán)力，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的思路，從制度層面入手，及時(shí)完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極探索全價(jià)購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)農(nóng)民、信息公開的管理機(jī)制。在全國(guó)率先開展了以“全價(jià)購(gòu)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)直補(bǔ)、逐步擴(kuò)大普惠范圍”為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新試點(diǎn)，并通過(guò)完善管理制度、強(qiáng)化信息公開、開展監(jiān)督檢查、警示教育和績(jī)效管理等，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理。我省的創(chuàng)新做法也在全國(guó)得到推廣。

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