彭智慧

2015年7月23日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。在這個(gè)新媒體大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)的進(jìn)步，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的媒體格局，它在給政府提供了一個(gè)展示自身良好形象的平臺(tái)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。政府公信力建設(shè)在這樣大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨著諸多考驗(yàn)。

一、新媒體及政府公信力相關(guān)概念的內(nèi)涵

（一）新媒體概念的內(nèi)涵

新媒體指的是同諸如報(bào)紙、廣播、電視等之類的傳統(tǒng)媒體相區(qū)別的依據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)的一種新的媒介形式，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等，它是一個(gè)相對(duì)的概念。同傳統(tǒng)媒體相比較，它的傳播速度快、覆蓋面積廣、方式也更加多樣。

（二）政府公信力概念的內(nèi)涵

政府公信力是一種軟實(shí)力的表現(xiàn)，通俗的來(lái)理解就是公眾對(duì)政府的信任程度，但目前這一概念在理論界還沒(méi)有得到統(tǒng)一的界定。政府公信力涉及2個(gè)主體，即信任方和信用方，信任方指的是社會(huì)公眾，信用方指的是政府自身，根據(jù)出發(fā)主體的不同，對(duì)政府公信力的定義也有兩個(gè)觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)把政府作為主體，從這個(gè)角度出發(fā)，認(rèn)為政府公信力指的是政府通過(guò)自身信用獲取公眾信任的情況和程度。第二種則把社會(huì)大眾當(dāng)做此概念的主體，認(rèn)為政府公信力是公眾對(duì)政府行為的一種評(píng)價(jià)。

本文認(rèn)為政府公信力就是社會(huì)公眾對(duì)于政府運(yùn)用其權(quán)威及手中掌握的資源來(lái)服務(wù)社會(huì)大眾的滿意程度，程度越高，政府公信力就越強(qiáng)。

（三）地方政府公信力概念的內(nèi)涵

由上述概念我們可以把地方政府公信力狹義地理解為，地方民眾對(duì)于地方政府運(yùn)用政府職能、利用手中的資源服務(wù)于他們的滿意程度。

二、新媒體環(huán)境下寧波市政府公信力建設(shè)現(xiàn)狀

政府的信用是政府權(quán)威的重要基礎(chǔ)，然而在這個(gè)人人都有麥克風(fēng)的新媒體大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的信用被一次次的消耗、一次次的撼動(dòng)，政府公信力的建設(shè)在新媒體環(huán)境下存在的問(wèn)題，應(yīng)該引起我們的注意。

（一）危機(jī)公關(guān)主體意識(shí)薄弱

我們現(xiàn)在處于一個(gè)大數(shù)據(jù)信息化的時(shí)代，信息的傳播速度、覆蓋范圍都是往日不能同等而言的，在面對(duì)突發(fā)性問(wèn)題時(shí)，如果政府的公共危機(jī)公關(guān)不到位便會(huì)陷入到更高程度的的社會(huì)輿論壓力中。但是往往政府部門(mén)在面對(duì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)，首先想到的不是解決問(wèn)題，而是把問(wèn)題掩飾起來(lái)、把壞消息封鎖起來(lái)，他們覺(jué)得沒(méi)有消息便是最好的消息；當(dāng)事件持續(xù)發(fā)酵之后，不是把事件的詳細(xì)情況介紹出來(lái)，而是一再拖延，還是想著如何把它平息下去；當(dāng)迫于上級(jí)政府和網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的壓力不得不立即表態(tài)時(shí)，還是想著如何才能最大限度的撇清自己的責(zé)任。這些做法究其根本還是政府沒(méi)有把握好在新媒體環(huán)境下社會(huì)大眾對(duì)政府工作的定位，沒(méi)有找到政府自身作為危機(jī)公關(guān)事件中的主體位置，民眾對(duì)他們的工作不滿意，則政府的公信力會(huì)不可避免的會(huì)降低。

（二）信息公開(kāi)制度欠完善

信息公開(kāi)是社會(huì)公眾衡量政府公信力的一個(gè)重要指標(biāo)，政府信息不公開(kāi)或者公開(kāi)不及時(shí)、不徹底都會(huì)損害政府公信力，政府的信息公開(kāi)已經(jīng)成了大勢(shì)所趨。特別是在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)時(shí)，當(dāng)社會(huì)公眾迫切要求政府信息公開(kāi)時(shí)，一些地方政府卻總是含糊其辭來(lái)拖延公開(kāi)時(shí)間，無(wú)論是公開(kāi)的不及時(shí)還是公開(kāi)的不全面都會(huì)讓社會(huì)民眾覺(jué)得政府誠(chéng)意不夠，形成“政府半推半就，群眾半信半疑”的局面，嚴(yán)重?fù)p害地方政府形象。

（三）“官本位”思想侵蝕嚴(yán)重

以官為本、以官為貴、以官為尊的“官本位”思想也不斷的侵蝕著政府的公信力。中國(guó)兩千多年封建文化背景形成了“官本位”思想的源泉，它漠視了我國(guó)是個(gè)以民為本的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。在這種“官本位”思想的支配下，有的干部為了提高GDP，不愿做長(zhǎng)期科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，忽視短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)成效的工作，提前預(yù)支了子孫后代的自然資源，破壞了和諧的生態(tài)環(huán)境；有的干部為了政績(jī)，熱衷于“形象工程”，一任官員走后，給當(dāng)?shù)刂涣粝乱粋€(gè)爛攤子；有的干部重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。地方政府的職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入到建設(shè)服務(wù)型政府的全新階段，但 “官本位”思想的毒瘤仍然存在，它忽視了全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，損害了老百姓的利益，傷害了老百姓的感情，必然會(huì)引起民眾的強(qiáng)烈不滿和反對(duì)，這也意味著服務(wù)型政府建設(shè)的事業(yè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

（四）運(yùn)用新媒體技術(shù)水平有待提高

為了順應(yīng)時(shí)代的潮流，現(xiàn)階段大部分地方政府都開(kāi)設(shè)有自己的政務(wù)微博、微信公共號(hào)等，希望能通過(guò)這些手段加強(qiáng)同社會(huì)民眾的溝通，塑造政府形象，提高政府公信力，但是目前大部分政務(wù)微博、微信公共號(hào)等都沒(méi)有真正達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，僅僅成為了一個(gè)地區(qū)信息發(fā)布平臺(tái)，新媒體中實(shí)時(shí)互動(dòng)的功能并沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)，發(fā)布信息太少、語(yǔ)言不夠詼諧幽默、缺乏同社會(huì)民眾的互動(dòng)等問(wèn)題都需要進(jìn)一步改善。

基金項(xiàng)目：本文系寧波大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目“綠色發(fā)展視域下生態(tài)支持戰(zhàn)略建構(gòu)研究”階段性成果。

（作者單位：寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院）