王琦

【摘要】通過(guò)對(duì)我省房地產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)單位不編報(bào)水土保持方案等問(wèn)題?，F(xiàn)以恒大鑫源（沈陽(yáng)）置業(yè)有限公司“恒大城”地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，探討監(jiān)督執(zhí)法中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題，解答什么叫做水土流失，為何要編報(bào)水土保持方案以及繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，并介紹了相關(guān)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)項(xiàng)目；監(jiān)督檢查

隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在我省落戶，在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)帶來(lái)的水土流失問(wèn)題也日漸突出，為能更好的落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，逐步規(guī)范我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，遼寧省水土保持局有針對(duì)性的對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，現(xiàn)結(jié)合恒大鑫源（沈陽(yáng)）置業(yè)有限公司恒大城項(xiàng)目執(zhí)法實(shí)踐，就執(zhí)法中遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討。

2014 年4 月，遼寧省水土保持局在對(duì)城區(qū)在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)恒大城住宅小區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未辦理水保審批手續(xù)。省水土保持局依水土保持法第二十五、二十六、五十三條對(duì)恒大鑫源（沈陽(yáng)）置業(yè)有限公司下達(dá)了《責(zé)令停止水土保持違法行為通知書》《限期編（補(bǔ)）報(bào)水土保持方案通知書》。恒大鑫源（沈陽(yáng)）置業(yè)有限公司收到通知書后，書面向省水土保持局提出答復(fù)：①解釋恒大城項(xiàng)目是否造成水土流失。②恒大城項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)劃種植大量綠化樹(shù)木美化區(qū)域環(huán)境，不需要編報(bào)水土保持方案。③進(jìn)行恢復(fù)治理就是恢復(fù)了水土保持功能不需要繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

省水土保持局針對(duì)此答復(fù)（疑問(wèn)）給予回函，通過(guò)執(zhí)法人員耐心溝通與協(xié)調(diào)，詳細(xì)解答水土保持法律法規(guī)，恒大鑫源（沈陽(yáng)）置業(yè)有限公司最終補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，履行了法律義務(wù)。現(xiàn)將執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)單梳理一下，期望對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員能夠有所幫助。

1、恒大鑫源（沈陽(yáng)）置業(yè)有限公司的疑問(wèn)：

①恒大城項(xiàng)目是否造成水土流失。

水土流失指的是土壤及其他地表組成物質(zhì)在水力、風(fēng)力、凍融、重力和人為活動(dòng)等作用下，被破壞、剝蝕、轉(zhuǎn)運(yùn)和沉積的過(guò)程，請(qǐng)解釋恒大城項(xiàng)目是如何造成水土流失的。

②恒大城項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)劃種植大量綠化樹(shù)木美化區(qū)域環(huán)境，不需要編報(bào)水土保持方案。

恒大城項(xiàng)目在園區(qū)規(guī)劃種植大量綠化樹(shù)木美化區(qū)域環(huán)境，綠化面積達(dá)到40%，比開(kāi)發(fā)前原地塊綠化更好，標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)破壞的土地進(jìn)行了治理，不需要再額外補(bǔ)報(bào)水土保持方案。

③既然規(guī)劃治理就不需要繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

經(jīng)與執(zhí)法人員了解，在編報(bào)水土保持方案后需要按照方案中確定的數(shù)額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十二條第二款 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。恒大城項(xiàng)目建成后，需要對(duì)園區(qū)進(jìn)行綠化，恢復(fù)了水土保持功能，不需要繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，且市政府招商會(huì)議上并沒(méi)有告知需要再繳納額外的費(fèi)用。

2、省局回函如下：

①恒大城項(xiàng)目造成了水土流失。

恒大鑫源（沈陽(yáng)）置業(yè)有限公司所說(shuō)的水土流失指的是土壤及其他地表組成物質(zhì)在水力、風(fēng)力、凍融、重力和人為活動(dòng)等作用下，被破壞、剝蝕、轉(zhuǎn)運(yùn)和沉積的過(guò)程。上述表述十分準(zhǔn)確，水土流失概念里的人為活動(dòng)造成的水土流失指的是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中造成新的土壤侵蝕現(xiàn)象，如開(kāi)礦、采石、修路、建房及工程建設(shè)等產(chǎn)生大量棄土、尾砂、礦渣等帶來(lái)的泥沙流失，房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之后，要進(jìn)行施工準(zhǔn)備，這時(shí)既要清除地表植被、松散表土和施工障礙物，又要開(kāi)挖基礎(chǔ)、準(zhǔn)備建筑材料、運(yùn)進(jìn)機(jī)械設(shè)備等活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)各類作業(yè)場(chǎng)地和道路造成頻繁而強(qiáng)烈的擾動(dòng)，而強(qiáng)烈擾動(dòng)的結(jié)果是破壞地表植被，使土地裸露、喪失保護(hù)，使地表土壤結(jié)構(gòu)破壞，形成細(xì)小的單粒，無(wú)論在水力還是風(fēng)力的作用下，都會(huì)造成強(qiáng)烈的土壤侵蝕。引發(fā)水土流失。

②恒大城項(xiàng)目雖然規(guī)劃種植大量綠化樹(shù)木美化區(qū)域環(huán)境，但需要編報(bào)水土保持方案。

水土保持項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)“三同時(shí)”制度，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從始至終全過(guò)程履行防治水土流失義務(wù)的制度保證?！巴瑫r(shí)設(shè)計(jì)”是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì)要與項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行?！巴瑫r(shí)施工”是指水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)同步實(shí)施?！巴瑫r(shí)投入使用”是指水土保持措施應(yīng)與主體工程同時(shí)完成，并投入使用，既發(fā)揮防治水土流失、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的作用，也保障主體工程安全運(yùn)行。

③進(jìn)行了治理也需要繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

1.1根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十二條第一款規(guī)定，恒大鑫源（沈陽(yáng)）置業(yè)有限公司應(yīng)當(dāng)對(duì)恒大城造成的水土流失進(jìn)行治理，這是法定的義務(wù)和責(zé)任。

1.2恒大城的建設(shè)，鏟除地面全部樹(shù)木、草被，使土地裸露、喪失保護(hù)，改變了土壤組成和土體結(jié)構(gòu)，塑造了新的微小地貌，導(dǎo)致土壤入滲性能變化和地表徑流變化，降低了攔蓄地表徑流、土壤入滲、水源涵養(yǎng)、土壤流失的能力，同時(shí)棄土棄渣的堆積和重型車輛運(yùn)輸，對(duì)各類場(chǎng)地和道路頻繁而強(qiáng)烈地?cái)_動(dòng)更加劇了水土保持功能的喪失，水土保持補(bǔ)償費(fèi)是針對(duì)破壞水土保持功能而不能恢復(fù)進(jìn)行的補(bǔ)償，與后期的規(guī)劃治理沒(méi)有聯(lián)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十二條第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，這是法定的義務(wù)和責(zé)任，不能以相關(guān)部門沒(méi)有告知而拒絕遵守和執(zhí)行。

3、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

（1）嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)法。遼寧省水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在辦理此案過(guò)程中嚴(yán)格按照法律程序及時(shí)限要求進(jìn)行，法律文書嚴(yán)格按省水行政執(zhí)法文書格式規(guī)范下達(dá)，使當(dāng)事人最終履行了應(yīng)盡的法律義務(wù)。

（2）以法律為依據(jù)，宣傳為手段，督促當(dāng)事人履行法律義務(wù)。針對(duì)建設(shè)單位的答復(fù)（疑問(wèn)），依法律法規(guī)規(guī)定條款進(jìn)行解答，消除當(dāng)事人的疑慮，水土保持執(zhí)法人員多次到該公司耐心向有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)宣傳水土保持法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，送去相關(guān)宣傳資料。通過(guò)溝通與協(xié)調(diào)，取得了當(dāng)事人對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的理解和支持。恒大鑫源（沈陽(yáng)）置業(yè)有限公司最終補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，履行了法律義務(wù)。