于金民

【摘要】今年來(lái)，我國(guó)的水利工程建設(shè)發(fā)展迅速，在水利工程中，做好預(yù)算管理可以對(duì)其總體進(jìn)行測(cè)算和規(guī)劃。每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都是從預(yù)算管理開(kāi)始的，而且預(yù)算管理的質(zhì)量和水平而且預(yù)算管理的質(zhì)量和水平影響著工程管理的質(zhì)量。在工程管理目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來(lái)的工程活動(dòng)進(jìn)行分析，策劃，研究，實(shí)施，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)指導(dǎo)工程活動(dòng)的改善和調(diào)整，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)保持在目標(biāo)計(jì)劃之中，有效利用預(yù)算管理的前期計(jì)劃性，最大程度地實(shí)現(xiàn)工程活動(dòng)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；策略路徑；水利工程管理

引言

近年來(lái)我國(guó)水利工程的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，給工程企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于市場(chǎng)體系不夠完善等原因，多數(shù)工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都開(kāi)始呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，威脅著企業(yè)的生存及發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)必須要持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理環(huán)節(jié)。因此文中將深入分析思考，以確保施預(yù)算管理控制更合理。

1、水利工程管理單位全面預(yù)算管理實(shí)施的關(guān)鍵和優(yōu)化點(diǎn)

首先，水利工程管理單位相關(guān)員工的全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱，仍然局限于傳統(tǒng)事業(yè)單位的預(yù)算管理中，不但存有具體活動(dòng)應(yīng)主要由施工單位負(fù)責(zé)的思想，而且自身的預(yù)算管理模式已經(jīng)與實(shí)際情況脫鉤。已有研究表明，不斷更新觀念，掌握市場(chǎng)信息，及時(shí)調(diào)整和進(jìn)行有力的整合是單位長(zhǎng)久煥發(fā)活力的保障。不良現(xiàn)狀進(jìn)一步導(dǎo)致水利工程管理單位的全面預(yù)算管理實(shí)踐境況不佳，全面預(yù)算管理實(shí)施受阻；其次，在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下和供給側(cè)改革中，水利工程管理單位全面預(yù)算管理涉及的部門(mén)不斷增加，其組織結(jié)構(gòu)的管理也日益復(fù)雜多變，短時(shí)間內(nèi)很難更新和重塑與自身相匹配的全面預(yù)算管控體系，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)水利項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、反饋等重要環(huán)節(jié)不夠科學(xué)體系；最后，不容忽視的一點(diǎn)是，其以內(nèi)部控制為主的監(jiān)督和約束相對(duì)比較缺少，任何規(guī)章制度和實(shí)施行為都離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督和管控，而我國(guó)水利工程管理單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督漠視和邊緣化，必須予以適當(dāng)?shù)闹厮芎屯晟疲⒁鈨?nèi)外部全立體監(jiān)督體系的重塑，減少摩擦和不必要的損失，以此進(jìn)行指導(dǎo)；最后，水利工程管理單位全面預(yù)算管理的信息化水平還有待深化，信息化是預(yù)算管理效率和效益的重要保障。

2、完善水利工程管理單位全面預(yù)算的相關(guān)策略

2.1全面提升水利工程項(xiàng)目的預(yù)算編制人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)

水利工程造價(jià)預(yù)算工作需要有專業(yè)的預(yù)算編制人員，必須熟悉工程建筑的基本專業(yè)建筑常識(shí)，了解工程設(shè)計(jì)圖紙，建筑材料市場(chǎng)，施工工藝，相關(guān)的法律和法規(guī)以及相關(guān)的政策方針。同時(shí)測(cè)算管理編制人員，要進(jìn)行實(shí)地考察，了解工地資訊，收集相關(guān)資料，優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)，腳踏實(shí)地，解放思想，愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)信友好善良，具備優(yōu)越的專業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)修養(yǎng)。

2.2加強(qiáng)編制預(yù)算的科學(xué)性與全面性

一是完善預(yù)算管理制度，明確單位目標(biāo)和工作重點(diǎn)。建立健全預(yù)算管理的相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。明確各部門(mén)單位、成員的職責(zé)權(quán)限以及分工，為科學(xué)、全面的編制預(yù)算提供保障。二是積極溝通交流。積極的溝通交流也是做好編制預(yù)算的重要方面。包括與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間、與財(cái)政等本級(jí)部門(mén)之間以及本單位之間的互相溝通交流。通過(guò)溝通交流可以充分了解上級(jí)以及本地區(qū)的相關(guān)政策，確保預(yù)算編制符合本地區(qū)以及上級(jí)的政策要求，這樣預(yù)算編制的效率就會(huì)高，失誤率也會(huì)隨之降低。反之，將會(huì)不斷地重復(fù)自己所犯的錯(cuò)誤，延誤工作，造成業(yè)務(wù)流程脫節(jié)，影響工作周期、質(zhì)量及完成。三是做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作。對(duì)一年度預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)清理，積極收集預(yù)算基礎(chǔ)資料。對(duì)列入下一年度的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標(biāo)與定量指標(biāo)。四是全面、科學(xué)、合理的編制預(yù)算，統(tǒng)籌考慮本單位所有的收支因素，科學(xué)測(cè)算收支規(guī)模，細(xì)化支出項(xiàng)目，使預(yù)算資金落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，避免執(zhí)行中頻繁調(diào)整。做到量入為出，收支平衡，同時(shí)要達(dá)到“有預(yù)算才能支出，無(wú)預(yù)算不能支出”的良好局面。五是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。由于項(xiàng)目庫(kù)已對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的調(diào)研、可行性論證已經(jīng)評(píng)審工作，在項(xiàng)目預(yù)算編制就會(huì)更加科學(xué)有效，從而提高財(cái)政資金的使用效益。六是完善政府采購(gòu)的預(yù)算編制。實(shí)行政府采購(gòu)，可提高部門(mén)預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性和效率。集中大額采購(gòu)，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大幅度節(jié)約財(cái)政資金。

2.3加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督與考核

一是要建立健全單位的內(nèi)部監(jiān)督工作制度，用制度管人、用制度管事、用制度管錢(qián)，真正做到有章可循，有法可依。二是對(duì)預(yù)算管理實(shí)行全程跟蹤。加強(qiáng)預(yù)算管理的日?？刂婆c監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全方位、全過(guò)程的控制。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)應(yīng)積極參與到預(yù)算管理中去，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)嚴(yán)厲查處并予以糾正，切實(shí)提高預(yù)算的有效性。三是提高預(yù)算管理監(jiān)督的信息化管理水平。健全預(yù)算編制到預(yù)算批復(fù)到預(yù)算執(zhí)行信息化管理平臺(tái)，同時(shí)該信息化平臺(tái)應(yīng)全程在預(yù)算監(jiān)督之下，通過(guò)系統(tǒng)管理減少人為因素，并為預(yù)算管理及時(shí)提供預(yù)警信息。四是建立健全單位內(nèi)部的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。結(jié)合預(yù)算實(shí)際完成的情況，建立起預(yù)算支出的績(jī)效考評(píng)體系，并且要嚴(yán)格執(zhí)行，真正做到獎(jiǎng)罰分明，不斷提升水利工程管理單位資金使用的效益。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水利工程雖然由古至今有許多先導(dǎo)工程值得借鑒，但隨著當(dāng)前時(shí)代背景的變化，水文環(huán)境逐漸產(chǎn)生變化，所以對(duì)于水利工程企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程的施工管理特別重要，尤其是預(yù)算管理，關(guān)乎企業(yè)利益與發(fā)展，只有充分重視，才能讓企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立足。

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