丁中存

【摘要】文章著重列舉現(xiàn)階段基層水利工程管理中存在的問題，探究如何加強(qiáng)科學(xué)管理，提高基層水利工程效益，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；科學(xué)化

毋庸置疑，隨著我國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展，水利建設(shè)及其科學(xué)化管理日益重要。因此，基層水利管理部門要與時俱進(jìn)， 加強(qiáng)對水利工程的管理，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活需要。但是，也要看到，水利管理在從簡單的粗放式管理向集約型管理轉(zhuǎn)變的過程中，還存在著運行機(jī)制不盡完善等問題，需要做出繼續(xù)努力，從而加強(qiáng)我國水資源安全，促進(jìn)水利工程效益的發(fā)揮，推動我國水利事業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、制約水利工程管理科學(xué)化的因素

現(xiàn)階段，制約水利工程管理科學(xué)化的因素主要表現(xiàn)為以下方面：

1 水利工程質(zhì)量差，帶病運行

我國有不少老舊的水利工程，修建較早，受技術(shù)及資金等限制，常年運行維護(hù)不足，管理設(shè)施不完善，造成大量水資源損失。加之人為破壞嚴(yán)重，水利水電資產(chǎn)量流失，致使工程維修、工程運轉(zhuǎn)等運行困難。

2 管理機(jī)制建設(shè)不完善

受傳統(tǒng)思想的影響，水管部門還不能完全適應(yīng)新形勢，仍以舊的體制思想去思考和處理問題，忽視自身職責(zé)，缺乏管理意識；囿于自身內(nèi)部的管理缺陷，員工工作熱情不高，導(dǎo)致管理效率低下，對具體的水利工程沒有詳細(xì)了解，只是保守簡單的推動建設(shè)項目的實施，沒有更多的研究水利整體情況和應(yīng)當(dāng)采取的有力方案，不利于工程效果的實現(xiàn)，影響了水利工程的有效管理，阻礙了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 市場機(jī)制尚未建立、完善

水利工程投資大多數(shù)來自國家的投資和財政撥款，因此存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象；部分水管部門不能按照我國制定的水價成本加成計價法的定價機(jī)制，具體實施時水費的定價太低，導(dǎo)致水管單位不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行；加之水資源的特殊性，不能在建造成本和水價方面市場化，最終結(jié)果是水管部門處于虧損。

4 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于對水利工程管理自身認(rèn)識不足，造成較多水利工程缺乏足夠的資金投入， 使新水利工程開工進(jìn)程緩慢，同時也延誤了需要修復(fù)的老舊水利工程，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減；新的水利工程在興建之后缺乏足夠管理，得不到充分管理和利用；水利工程傾向于建設(shè)方面，忽視水利工程的渠系配套的建設(shè)，造成渠道淤積，致使水利工程的效用得不到足夠發(fā)揮。

5 安全管理意識不強(qiáng)

雖然水管部門制定了水利管理相關(guān)的政策和規(guī)定，由于管理人員安全意識不足，仍然會出現(xiàn)一些安全問題。正是部分管理人員麻痹大意，對工程的嚴(yán)格管理不能全方位貫穿始終，未能對相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的審核，不對員工開展安全教育的培訓(xùn)，致使水利工程的管理埋下安全隱患。

二、科學(xué)強(qiáng)化水利工程管理

基于以上分析，我們要采取針對性措施，強(qiáng)化水利工程的管理，更好地服務(wù)于國家建設(shè)和群眾生活。

1 建立和完善管理機(jī)制

做好水利工程管理，首要的是從水利管理部門做起。首先，提高員工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)專業(yè)知識和管理水平，從而在工作時使管理水平得到提高。其次，要加強(qiáng)水管各部門的協(xié)調(diào)溝通，明確各方責(zé)任，避免各方主體責(zé)任不明確現(xiàn)象的存在，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制來改善，將責(zé)任好目標(biāo)具體化分給各個部門等；再次，建立專門的進(jìn)度追蹤制度，做好水利工程的實施監(jiān)控，建立完善的進(jìn)度追蹤制度，實施監(jiān)控工程進(jìn)度和出現(xiàn)的問題，及時有效處理。

2 實施市場化運作

水利工程建設(shè)以及對已建成水利工程的維護(hù)需要耗費人力、物力，為了維護(hù)水利工程的正常運作，水利供水需要向用戶收取一定的水費，水費收取遵循合理、公平、公正的原則，對于工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水區(qū)別對待；對商業(yè)用水，在收取成本費用基礎(chǔ)上收取合理的利潤。

3 加大資金投入

水利工程對于社會生活的正常運轉(zhuǎn)具有特殊性，因此政府需要給與一定的財政支持才能使水利工程得以繼續(xù)發(fā)展。政府可以出臺發(fā)放貸款的政策促進(jìn)水利建設(shè)的融資，進(jìn)行宣傳，鼓勵大型工商企業(yè)對于水利建設(shè)給與相應(yīng)資金，調(diào)動全部力量，合理開發(fā)水利資源；大量資金的融入給水利工程定期養(yǎng)護(hù)提供條件，利于水利工程的有序運作。

4 提升管理理念，完善措施

雖然在水利管理等方面不斷改革和創(chuàng)新，并在一些方面取得了一定的成績，但水管部門傳統(tǒng)管理思想和思潮仍然根深蒂固，因而在實際的工作中延續(xù)原來的“等靠拖”現(xiàn)象。為了做好水利的各項工作，需要加強(qiáng)員工的思想認(rèn)識，讓員工擺脫以往的陳舊思想，改變現(xiàn)有的思維方式，不斷提高管理人員的文化水平。為了切實做好水利工程的安全管理問題，具體如下：一是，改變項目管理者的思想，使其將安全生產(chǎn)作為第一要務(wù)，并制定嚴(yán)格的責(zé)任的制度，對出現(xiàn)的安全問題要切實追究具體管理者。二是，要加強(qiáng)對具體施工者的安全責(zé)任教育，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)安全知識，因此需要樹立安全意識，發(fā)送安全手冊，做好員工的安全意識培養(yǎng)。

水利工程的建設(shè)和管理是一項復(fù)雜工程，投入大、建設(shè)周期長，管理難度大，更由于其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生方面的地位重要，因此，需要水利管理部門樹立科學(xué)的管理理念，采取現(xiàn)代化的管理手段、市場化的運作機(jī)制，提高監(jiān)管力度，提高我國水利工程管理的整體水平。

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