托乎提?吐爾迪

【摘要】近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)也得到了充分的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的用水需求量也在日益增加，人們對(duì)水利灌區(qū)管理也提出了更高的要求。當(dāng)前我國水利灌區(qū)管理和技術(shù)等方面仍然存在許多不足，采用先進(jìn)、科學(xué)的水利灌區(qū)技術(shù)可以有效提高水利灌區(qū)管理能力。本文主要闡述了水利管理灌區(qū)管理的重要性，并針對(duì)目前灌區(qū)管理存在的問題，提出了加強(qiáng)水利灌區(qū)管理的有效措施。

【關(guān)鍵詞】水利灌區(qū)管理；存在問題；改進(jìn)措施

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量也日益增多。如何更好地加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理， 直接關(guān)系到灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，為了最大限度的發(fā)揮有限水資源的效益，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)水利管理灌區(qū)管理。在實(shí)際工作中我們要想促進(jìn)灌區(qū)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，必須提高水利灌區(qū)的管理能力，利用新技術(shù)，采用科學(xué)合理的措施不斷提高其管理能力。

1、水利灌區(qū)管理的重要性

水利灌區(qū)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有效保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的用水需求。灌區(qū)水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。而灌區(qū)水利管理則是確保水利工程正常運(yùn)行的前提和保障。我們只有加強(qiáng)水利灌區(qū)管理，才能做到科學(xué)合理用水，充分發(fā)揮水利灌區(qū)工程的作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

2、目前灌區(qū)管理存在的問題

2.1 基層管理人員結(jié)構(gòu)差異大，素質(zhì)普遍偏低。目前我國灌區(qū)基層管理人員年齡普遍偏大，大部分并未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于一些較為簡單的工作尚能勝任，對(duì)于工程技術(shù)觀測、描述、處理、資料收編等缺乏系統(tǒng)知識(shí)。同時(shí)，基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱，影響了灌區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化管理，在一定程度上制約單位生存和水利事業(yè)發(fā)展。因此，調(diào)整人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)關(guān)系，加強(qiáng)培訓(xùn)、提高基層管理人員素質(zhì)，改善工程管理水平落后面貌，是當(dāng)前不容忽視的問題。

2.2 水利資產(chǎn)部分流失，水利工程運(yùn)行艱難。水利工程維持再生產(chǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來源是水費(fèi)，可見其收入來源比較單一，而支出項(xiàng)目較多，再扣除工程維修、手續(xù)費(fèi)等，實(shí)際收入所剩無幾。這就導(dǎo)致了工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)無以保障，易造成工程老化失修，機(jī)組帶病運(yùn)行，存在安全隱患，這些都嚴(yán)重阻礙了水利工程的正常運(yùn)行發(fā)展。此外，歷史遺留問題也較多，確權(quán)劃界難度大。如多種原因?qū)е鹿鄥^(qū)有少數(shù)水利工程保護(hù)區(qū)仍沒有取得確權(quán)劃界，與當(dāng)?shù)卣腿罕姶嬖跔幾h，造成管理困難。

2.3 灌區(qū)工程設(shè)施薄弱，影響灌溉效益發(fā)揮。首先，一些水利工程興建時(shí)間較早，且運(yùn)行年限較長，由于受當(dāng)時(shí)資金、建材和技術(shù)條件的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，材料缺乏，不少配套工程和管理設(shè)施未完善；其次，管理設(shè)施陳舊許多水利工程帶病運(yùn)行，工程年久失修，泵站設(shè)備嚴(yán)重老化，田間工程改造嚴(yán)重滯后，安全運(yùn)行沒有保障，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。

2.4 灌區(qū)管理結(jié)構(gòu)失衡，工程運(yùn)行管理粗放。首先，灌區(qū)的相關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，政策性安置的非工程管理人員多，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。其次，灌區(qū)水利工程管理粗放，維護(hù)管理人員存在著工資收入微薄、工作積極性不高、維護(hù)管理意識(shí)缺失、管理水平偏低的問題。再次，灌區(qū)相關(guān)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。最后，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，難以做到規(guī)范化管理。

3、提高水利灌區(qū)管理能力的有效措施

3.1 完善管理體制，激活運(yùn)行管理機(jī)制。我們要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，準(zhǔn)確定性水利管理單位類別和公益性質(zhì)。政府主導(dǎo)，有力推進(jìn)灌區(qū)管理改革。通過改革，明確工程管理主體，理順灌區(qū)管理體制，激活運(yùn)行管理機(jī)制。爭取建立權(quán)責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員精干、結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、行為規(guī)范的水利工程管理體制，并明確目標(biāo)，通過有效措施提升管理水平。另外還要建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立完善的水資源管理體系和水價(jià)形成機(jī)制；建立規(guī)范的資金投入和使用管理長效機(jī)制；建立保障有力，配套完善的政策體系。

3.2 不斷提高灌區(qū)管理人員的素質(zhì)。我們一方面要積極采取一些措施有計(jì)劃、有步驟地不斷提高基層管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；另一方面要積極吸收外來專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)基層技術(shù)力量。領(lǐng)導(dǎo)人員要提高水利基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)要深刻理解水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和作用，要把水利工程建設(shè)與管理作為振興灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大事來抓，增強(qiáng)責(zé)任感，緊迫感和危機(jī)感，以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)抓好水利工程管理工作，推進(jìn)水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.3 籌措資金搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)。為提高水利工程運(yùn)行能力，發(fā)揮正常的功能和效益，必須多渠道籌措資金，加快水利工程設(shè)施整治。近年來，我國逐步加大對(duì)水利工程的投資力度，我們要緊緊抓住國家的投資機(jī)遇，不斷更新和完善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，并做好維修養(yǎng)護(hù)工作。

3.4 探索水費(fèi)征收辦法，確保水費(fèi)征收到位。要加快水權(quán)制度改革，建立高效節(jié)水激勵(lì)制度。運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，適度調(diào)整供水價(jià)格，使水價(jià)逐步趨于供水成本。不斷完善水價(jià)制度和水費(fèi)計(jì)收制度。加強(qiáng)用水計(jì)量管理，規(guī)范費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。促使用水者按計(jì)劃節(jié)約用水，減少水資源浪費(fèi)，提高水資源的利用效率和效益。按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行灌區(qū)水價(jià)測算工作，適當(dāng)調(diào)增區(qū)內(nèi)水價(jià)，并實(shí)行兩部制水價(jià)。目前，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難的根本問題不是價(jià)格問題，而是認(rèn)識(shí)和征收方式問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大受益群眾必須充分認(rèn)識(shí)到水費(fèi)是水利工程管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，是維護(hù)水利工程正常持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵措施，水費(fèi)征收不到位受損失的不單純是水利工程管理單位，嚴(yán)重的是影響整個(gè)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，必須高度重視，強(qiáng)化征收措施，確保按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。

3.5 依法治水，妥善解決好歷史遺留問題。首先，根據(jù)法律法規(guī)文件，制作宣傳材料，頒發(fā)到灌區(qū)各個(gè)地方，做到家喻戶曉，人人明白。其次，加大執(zhí)法力度。由水政監(jiān)察部門會(huì)同地方相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，做到有章可循，有法必依，違法必糾，地方政府應(yīng)積極支持配合，嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施行為，堅(jiān)決制止侵害水管單位權(quán)益的違法行為。如灌區(qū)要全面開展專項(xiàng)整治工作，與地方政府、環(huán)保、工商、航運(yùn)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊河道采砂等違法行為，還可以通過水政執(zhí)法日抽查制度，嚴(yán)格杜絕新違章，并制訂計(jì)劃逐步消除老違章等。再次，我們要妥善解決水利工程歷史遺留問題。對(duì)地界不清，無確權(quán)劃界的，應(yīng)由水利、國土部門、地方政府清理核實(shí)，并由土地部門補(bǔ)辦證件，規(guī)范水事行為，營造水事環(huán)境。

4、結(jié)語

水利灌區(qū)工程可以有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我們必須對(duì)其加強(qiáng)管理。而水利灌區(qū)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作比較復(fù)雜、繁瑣，我們應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，依據(jù)先進(jìn)的水利灌區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，采取科學(xué)的措施，逐漸提高水利灌區(qū)管理的技術(shù)水平。只有這樣才可以有效提高水資源的利用率，促使水利灌區(qū)工程實(shí)現(xiàn)效益最大化。

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