賈德民

[摘 要] 伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，高職院校后勤社會(huì)化改革成為高職院校改革與發(fā)展的必由之路以及戰(zhàn)略選擇。高職院校后勤社會(huì)化改革經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，取得了諸多可喜的成績。但由于社會(huì)化改革的復(fù)雜性、艱巨性、曲折性，決定了這項(xiàng)改革任務(wù)不可能一蹴而就。后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，如何應(yīng)對(duì)其面臨的各種困境找出解困之路，是目前亟待解決的問題所在。

[關(guān) 鍵 詞] 高職院校；后勤；社會(huì)化

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）04-0176-02

后勤工作是高職院校教育事業(yè)的重要組成部分，是高等職業(yè)教育順利展開及穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，起到基礎(chǔ)性的保障作用。近年來，隨著我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職院校的后勤管理工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的需求，我國大部分的普通高等院校在后勤社會(huì)化改革領(lǐng)域開展了諸多的探索與實(shí)踐。但是，高職院校后勤社會(huì)化改革卻還處于起步階段。

一、高職院校后勤社會(huì)化的基本內(nèi)涵

高職院校后勤社會(huì)化是一個(gè)特定的新生概念，它伴隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展而出現(xiàn)。社會(huì)化（socialization）是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，屬于社會(huì)學(xué)范疇?！掇o海》中將“社會(huì)化”一詞定義為普遍化。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)化“是指當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定社會(huì)階段，依據(jù)社會(huì)分工的不同，組織社會(huì)各方面進(jìn)行生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)，由單個(gè)、分散、封閉的小規(guī)模生產(chǎn)，逐步發(fā)展進(jìn)化為社會(huì)分工協(xié)作基礎(chǔ)上的集約化、規(guī)?；a(chǎn)的過程，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物”。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出高校后勤社會(huì)化一詞，意在將高校后勤C服務(wù)納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體。1999年6月15日第三次全國教育工作會(huì)議上提出了“要把后勤從學(xué)校剝離出來，實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)”?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也明確指出“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，精簡分流富余人員。”“爭取3～5年內(nèi)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化?！睆拇耍笄谏鐣?huì)化成為高校后勤改革的方向和目標(biāo)。高校后勤社會(huì)化是指將高校的后勤服務(wù)工作納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化后勤服務(wù)體系。高職院校的性質(zhì)決定其必須加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)。高職院校后勤社會(huì)化改革一方面有助于高職院校后勤走向市場，使市場成為其資源配置的基礎(chǔ)手段；另一方面，后勤社會(huì)化有助于高職院校吸納社會(huì)力量參與辦學(xué)。

二、高職院校后勤社會(huì)化改革的困境

高職院校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程。后勤社會(huì)化改革已在普通高等院校實(shí)踐多年，但是對(duì)于高職院校來說還處于探索階段，面臨著諸多的困境。

（一）后勤社會(huì)化改革政策不完善，動(dòng)力不足

國務(wù)院辦公廳于2000年1月轉(zhuǎn)發(fā)教育部、國家紀(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行和稅務(wù)總局六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》，該文件中首次明確提出了“力爭用三年的時(shí)間基本完成后勤社會(huì)化改革”的重要目標(biāo)。隨后，2000年、2001年、2002年底分別召開了第二、三、四次全國高校后勤社會(huì)化改革會(huì)議。三次會(huì)議的召開，在總結(jié)高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也提供了諸多改革思路與方向。2007年4月，在廣州召開的全國高校后勤社會(huì)化改革推進(jìn)會(huì)中，與會(huì)者以高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展過程當(dāng)中的規(guī)范化建設(shè)為議題展開了廣泛的討論。

可以說，20世紀(jì)末及21世紀(jì)初期是國家倡導(dǎo)高校后勤社會(huì)化改革的高峰期，出臺(tái)改革意見并召開了諸多相關(guān)會(huì)議，高校后勤社會(huì)化改革也取得了一定的成績。但是，現(xiàn)有文件中缺乏具體的可操作性指導(dǎo)意見，政策不完善，動(dòng)力不足。

（二）服務(wù)質(zhì)量與消費(fèi)水平之間的矛盾突出

高職院校師生的需求是推動(dòng)后勤管理向社會(huì)化發(fā)展的最主要?jiǎng)恿碓?。按照“有需求，就有市場”的市場化發(fā)展規(guī)律而言，商家最為重視也是其最應(yīng)當(dāng)重視的問題是消費(fèi)者的需求問題。相關(guān)調(diào)查顯示，目前大多數(shù)高職院后勤服務(wù)面向的群體對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的滿意度并不高，集中體現(xiàn)在對(duì)洗浴、食堂餐飲以及宿舍供暖等方面?？梢钥闯?，隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)其生活質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)也不斷隨之提高，造成服務(wù)質(zhì)量與消費(fèi)水平之間的矛盾不斷凸顯。在將市場機(jī)制引入高職院校后勤社會(huì)化改革的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)好隨之而來的種種矛盾是不可避免的問題所在。

（三）服務(wù)多樣性與統(tǒng)一管理的矛盾難以協(xié)調(diào)

后勤社會(huì)化改革的目的是通過引進(jìn)社會(huì)化的市場競爭機(jī)制，以適中的性價(jià)比為校內(nèi)消費(fèi)者提供滿意的服務(wù)。無論是校內(nèi)還是校外，消費(fèi)者的需求都呈現(xiàn)出多樣化的特征。為滿足這種多樣化的消費(fèi)需求，學(xué)校后勤需要引進(jìn)的機(jī)構(gòu)大大增加，如餐飲、物業(yè)修繕、校園綠化、衛(wèi)生服務(wù)甚至是交通運(yùn)輸。然而，這種多樣化服務(wù)體系的引入與構(gòu)建，必然會(huì)為高職院校的統(tǒng)一管理帶來巨大的壓力與沖擊。特別是這種改革對(duì)高職院校人員管理帶來很大的難度，社會(huì)化改革必然會(huì)引入眾多社會(huì)人員，這一群體受到商家的單獨(dú)管理，對(duì)于其員工福利、薪資、人事管理等問題學(xué)校無從過問，這會(huì)大大降低學(xué)校對(duì)員工福利及福利水平的維持能力。而學(xué)校的管理手段也將會(huì)由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，為商家的自主經(jīng)營提供便利的同時(shí)也對(duì)自身的管理能力提出了更高的要求。

三、高職院校后勤社會(huì)化改革的出路

社會(huì)化改革強(qiáng)調(diào)其過程性，也決定了高職院校后勤社會(huì)化改革不可一蹴而就。如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、如何正確應(yīng)對(duì)后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題是高職院校目前及未來一段時(shí)間內(nèi)不可回避的問題。

（一）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持改革方向

高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下建立一種新型的后勤保障體系，這是我國高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。國家在頂層設(shè)計(jì)上不斷完善相關(guān)政策制度的同時(shí)，高職院校也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化改革是必然的發(fā)展方向。高職院校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，改革過程中必將面臨各種各樣的問題。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律且能夠?yàn)楦呗氃盒Ｌ峁┹^好的后勤服務(wù)與保障的機(jī)構(gòu)，使高職院校實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化改革成為可能。高職院校后勤社會(huì)化改革的復(fù)雜性決定其不可一蹴而就，因此，高職院校應(yīng)當(dāng)肯定改革取得的各項(xiàng)成果、正視改革過程中存在的各種問題，不斷深化與推進(jìn)改革，堅(jiān)定后勤社會(huì)化改革的方向。

（二）明確定位，完善管理制度

在后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中，校方作為各項(xiàng)決策的制定者，其所擔(dān)任的角色為甲方即雇傭者。因此，在高職院校后勤社會(huì)化改革的過程中，校方應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起對(duì)乙方（商家）的管理、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)的責(zé)任。這要求校方應(yīng)當(dāng)明確自身定位，始終以“以人為本”為原則，從全體師生的需求為出發(fā)點(diǎn)，將為全體師生提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為首要任務(wù)。近年來，后勤服務(wù)實(shí)體的涌現(xiàn)也是商家激烈的競爭，高職院校應(yīng)當(dāng)積極掌握主動(dòng)權(quán)，通過采取一系列的管理措施與手段提高商家的服務(wù)水平。

（三）加大投入，保障運(yùn)營環(huán)境

在高職院校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中，校方作為甲方，要對(duì)乙方（商家）的各項(xiàng)資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查。如，建立一套公開透明的準(zhǔn)入制度，對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的商家堅(jiān)決予以抵制，而不是一味地降低準(zhǔn)入門檻。而對(duì)于準(zhǔn)入制度的制定，甲方也要在充分聽取師生意見，了解其需求，并從實(shí)際需要出發(fā)來制定。同時(shí)，建立專門的后勤考核組，按照為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)，對(duì)商家進(jìn)行定期考核?？己说倪^程也是商家不斷認(rèn)識(shí)自我提高服務(wù)水平的過程，同時(shí)學(xué)校也能夠向商家反饋后勤服務(wù)的相關(guān)意見與建議，促進(jìn)甲、乙雙方良性循環(huán)。

高職院校后勤社會(huì)化改革任重而道遠(yuǎn)，高職院校要堅(jiān)定后勤社會(huì)化改革的方向，堅(jiān)持“以人為本”的原則，積極探索切實(shí)可行的改革方案?？傮w來說，高職院校后勤社會(huì)化改革要想取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展與成果，必須遵循“市場化經(jīng)營”的理念，以“消費(fèi)者”即廣大師生的需求為出發(fā)點(diǎn)，以國家相關(guān)政策制度為輔助與調(diào)控手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱突，謝煒.高校后勤社會(huì)化改革的普遍性難點(diǎn)及對(duì)策分析[M].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2005（1）：35-38.

[2]趙琪.高校后勤社會(huì)化改革困境及其解困路徑研究[D].北京郵電大學(xué)，2011.

[3]鄭海龍.高校后勤社會(huì)化的困境與對(duì)策分析[D].湘潭大學(xué)，2010.