李博?張彥花?郭鳳麗

從教育的功能看，隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)谡麄€(gè)一生所需要的知識(shí)中，從學(xué)校教育獲得的只是一小部分，大部分知識(shí)以及分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，都要在工作和生活的實(shí)踐中通過(guò)不斷的繼續(xù)學(xué)習(xí)才能獲得。因此，在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育越來(lái)越成為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類專門(mén)人才的重要途徑。在加強(qiáng)學(xué)歷教育的同時(shí)，在全社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展繼續(xù)學(xué)習(xí)，才有可能培養(yǎng)和形成能夠適應(yīng)中國(guó)和世界迅速發(fā)展和變化要求的、充滿活力的勞動(dòng)者大軍和人才隊(duì)伍。

大力發(fā)展教育，特別是廣大從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以及各種形式的繼續(xù)教育，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，對(duì)保持和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和人民生活水平的提高，顯得更為重要。因此，在加強(qiáng)學(xué)歷教育的同時(shí)，大力發(fā)展面向全體社會(huì)成員的繼續(xù)教育，既面臨著新的挑戰(zhàn)，也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，將成為未來(lái)幾十年我國(guó)教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與保障

我國(guó)是具有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，僅從勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō)就有7億多從業(yè)勞動(dòng)者，有2億左右需要從農(nóng)業(yè)逐年轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的每年新增加的和等待再就業(yè)的勞動(dòng)者，對(duì)接受各種培訓(xùn)和繼續(xù)教育存在著強(qiáng)烈的需求。這就使得繼續(xù)教育的任務(wù)更為艱巨。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的繼續(xù)教育有了很大發(fā)展。目前已基本構(gòu)建起了多種層次、多種類型、多種形式的繼續(xù)教育體系，形成了各類學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等廣泛參與實(shí)施的多元化的辦學(xué)格局。

（一）我國(guó)繼續(xù)教育的制度和法制建設(shè)取得了積極的進(jìn)展

社會(huì)的許多領(lǐng)域建立了崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的制度。繼續(xù)教育法制化正在積極推進(jìn)。如《農(nóng)業(yè)法》、《企業(yè)法》、《教師法》等都對(duì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育作了規(guī)定。1987年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)連續(xù)頒發(fā)了《企業(yè)科技人員繼續(xù)教育暫行條例》、《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，這些法規(guī)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的任務(wù)、組織管理和實(shí)施辦法等做出了規(guī)定。目前，全國(guó)已有半數(shù)以上的省、自治區(qū)和直轄市制定了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》?！督K身教育法》也正在積極醞釀和制訂過(guò)程中。

（二）國(guó)家和各部門(mén)還實(shí)施了一系列繼續(xù)教育具體計(jì)劃和政策措施

例如，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、國(guó)家技能型人才培養(yǎng)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程、全國(guó)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程等等。我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織的工作也在蓬勃展開(kāi)。目前，全國(guó)已有60多個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)各省、直轄市的省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)達(dá)到了300多個(gè)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)各地的社區(qū)教育起到了積極的示范作用。所有這些都為我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展在制度建設(shè)上提供了一定的保證。

二、我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展中的不足與問(wèn)題

然而，我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展從總體上說(shuō)還很不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及廣大學(xué)習(xí)者的迫切要求，繼續(xù)教育在管理體制、制度保障、發(fā)展機(jī)制、教育模式、質(zhì)量評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入等方面，還存在許多急待解決的問(wèn)題，繼續(xù)教育仍然是當(dāng)前我國(guó)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）繼續(xù)教育發(fā)展水平不高

目前7億多從業(yè)人口的學(xué)歷水平、技術(shù)能力和培訓(xùn)參與率均比較低；科學(xué)文化知識(shí)和技能水平和受教育狀況不夠；綜合素質(zhì)和能力從總體上說(shuō)還比較低；繼續(xù)教育發(fā)展的水平和總體供給能力不高。這些狀況已經(jīng)成為影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，以及制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

（二）繼續(xù)教育制度欠缺

盡管普通民眾才是繼續(xù)教育的主要參與者，但是相國(guó)家權(quán)力所承擔(dān)的責(zé)任及所發(fā)揮出的巨大作用，是任何其他社會(huì)力量難以達(dá)到的。政府職責(zé)應(yīng)扮演好“保障權(quán)利”“服務(wù)于民”的角色。尤其是對(duì)那些失業(yè)者、農(nóng)民工、下崗者、高齡者、殘障人士等“弱勢(shì)群體”應(yīng)給予更多的保障和扶持，讓他們有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和提升個(gè)人技能，盡可能地服務(wù)社會(huì)。繼續(xù)教育旨在支持公民的學(xué)習(xí)需求，在他們?nèi)松牟煌A段，政府和社會(huì)為他們提供合適的教育機(jī)會(huì)。在此，教育制度和政策會(huì)直接決定民眾對(duì)繼續(xù)教育的參與性高低。決策和制度的完善與科學(xué)，是保證繼續(xù)教育發(fā)展的有利保障。

三、推進(jìn)繼續(xù)教育改革的制度建設(shè)與創(chuàng)新對(duì)策

為了推進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展，我們正在從以下幾個(gè)方面推進(jìn)繼續(xù)教育的制度建設(shè)。

（一）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革

由于繼續(xù)教育涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和所有社會(huì)成員，迫切需要從領(lǐng)導(dǎo)管理體制上加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，改變和克服當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育存在的分塊管理、資源分散、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)和低效現(xiàn)象。建議在國(guó)家層面上進(jìn)行教育資源調(diào)整、教育事業(yè)統(tǒng)籌的同時(shí)，各級(jí)政府建立跨部門(mén)的繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)。明確各級(jí)部門(mén)的職責(zé)，以便在各級(jí)、各類教育之間進(jìn)行有效的合作和發(fā)展，保持政策的連貫性。為繼續(xù)教育提供專門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，提高個(gè)人對(duì)繼續(xù)教育的重視程度。最近幾年，一些省市建立了由省市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、由各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體參加的跨部門(mén)繼續(xù)教育或終身學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，把繼續(xù)教育納入本地區(qū)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在加強(qiáng)繼續(xù)教育的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、明確各個(gè)部門(mén)職責(zé)分工、整合各方面的教育資源、創(chuàng)造繼續(xù)教育發(fā)展的良好環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）進(jìn)一步建立促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展與質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

建立繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與認(rèn)證制度，是保障繼續(xù)教育質(zhì)量的重要手段。要通過(guò)進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書(shū)制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)勞動(dòng)者和各類專業(yè)人才持證上崗制度。同時(shí)，在各個(gè)行業(yè)和部門(mén)特別是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，建立和完善勞動(dòng)者和各類專門(mén)人才繼續(xù)教育的制度。包括明確的參加繼續(xù)教育的要求，學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容，學(xué)習(xí)成果的考核和激勵(lì)機(jī)制等。要全面推動(dòng)各行業(yè)和各部門(mén)研究制訂從業(yè)人員繼續(xù)教育的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并納入本行業(yè)、本部門(mén)總體發(fā)展規(guī)劃之中。各行業(yè)、部門(mén)應(yīng)建立本行業(yè)和部門(mén)進(jìn)行繼續(xù)教育指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、部門(mén)繼續(xù)教育的指導(dǎo)和管理。要從不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的實(shí)際出發(fā)，建立繼續(xù)教育質(zhì)量定期評(píng)估制度和繼續(xù)教育評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)繼續(xù)教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育的法制建設(shè)

從立法上看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于終身教育以及繼續(xù)教育都進(jìn)行立法保障，并且已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家教育法規(guī)的重要組成部分。反觀我國(guó)的教育立法體系，在繼續(xù)教育方面還存在明顯不足，這就需要我國(guó)從法律上確立繼續(xù)教育的法律地位，同時(shí)明確各方的權(quán)利和義務(wù)，使繼續(xù)教育做到有法可依。在社會(huì)上推行繼續(xù)教育制度時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善繼續(xù)教育的認(rèn)證制度。加快推進(jìn)《終身學(xué)習(xí)法》的立法，進(jìn)一步明確繼續(xù)教育在國(guó)家構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和作用。應(yīng)把我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)開(kāi)展繼續(xù)教育所創(chuàng)造和積累的成功經(jīng)驗(yàn)用法律的形式固定下來(lái)，使我國(guó)的繼續(xù)教育事業(yè)進(jìn)一步持續(xù)地健康發(fā)展。

（四）構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制體制推進(jìn)繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展

繼續(xù)教育相較于普通高等教育在培養(yǎng)目的和側(cè)重點(diǎn)上有很大不同。因此繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和高等院校應(yīng)結(jié)合政策和市場(chǎng)形勢(shì)，明白哪些行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展處于強(qiáng)勢(shì)，企業(yè)需要教育對(duì)員工提供怎樣的服務(wù)。繼續(xù)教育在培養(yǎng)模式、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐設(shè)計(jì)等都具有創(chuàng)新突破的空間，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，設(shè)立特色專業(yè)、著重實(shí)驗(yàn)操作、與企業(yè)相互合作、創(chuàng)新教學(xué)模式以及課程評(píng)價(jià)體系。學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)主要面向成人和從業(yè)人員，以業(yè)余教育為主，加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合，實(shí)行彈性學(xué)制和更加靈活的學(xué)分制度。對(duì)非學(xué)歷教育的各種培訓(xùn)，要堅(jiān)持以社會(huì)和學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模式，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式和方法包括時(shí)間安排等方面的針對(duì)性、多樣性和靈活性。創(chuàng)新才能區(qū)別于落后的教育體制，形成適合時(shí)代需求的人才培養(yǎng)模式，從而形成良性的發(fā)展模式。以培養(yǎng)優(yōu)秀的在崗職工為目標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)方式，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才；創(chuàng)新教學(xué)評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)兼職教師教學(xué)工作的積極性，督促學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。為此，要建立健全相關(guān)激勵(lì)體制，以制度建設(shè)鼓勵(lì)和推進(jìn)繼續(xù)教育人性化、創(chuàng)新化發(fā)展。

（五）為繼續(xù)教育現(xiàn)代信息技術(shù)建章立制

要高度重視信息技術(shù)高速發(fā)展對(duì)繼續(xù)教育帶來(lái)的前所未有的發(fā)展機(jī)遇，這也是我國(guó)在教育資源相對(duì)短缺的條件下能夠建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保證。繼續(xù)教育要適應(yīng)現(xiàn)代化教育的規(guī)律和要求，須通過(guò)建立健全相關(guān)制度，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入到繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展中。在國(guó)家教育資源較為短缺的情況下，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)以天網(wǎng)（全國(guó)和各地的廣播電視大學(xué)等）和地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）為載體，有效整合高等學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等各方面的優(yōu)質(zhì)教育資源，努力構(gòu)建先進(jìn)的、基于信息網(wǎng)絡(luò)的、遍布城鄉(xiāng)和面向社會(huì)大眾各種不同的需求的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，采取有力可行的措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分利用信息技術(shù)手段，發(fā)揮衛(wèi)星、廣播、互聯(lián)網(wǎng)在繼續(xù)教育中的作用。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)做出調(diào)整，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，形成教育資源的基地和輸出口，使更多學(xué)生不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，合理規(guī)劃學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)以及學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而使繼續(xù)教育惠及更廣大的人民群眾。利用信息技術(shù)，可以與國(guó)外優(yōu)秀的高校、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，使國(guó)內(nèi)的教育發(fā)展與世界接軌。

（六）建立多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的體制

要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育，建立政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)成本的經(jīng)費(fèi)保障制度。政府的投入、公共職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育資源應(yīng)優(yōu)先向弱勢(shì)群體，特別是失業(yè)者、低收入者、進(jìn)城務(wù)工人員和貧困地區(qū)勞動(dòng)者傾斜，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，并探索建立面向弱勢(shì)群體的“繼續(xù)教育與培訓(xùn)券”制度。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行按企業(yè)職工工資總額的比例籌措經(jīng)費(fèi)并用于職工培訓(xùn)的企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)未落實(shí)上述規(guī)定的企業(yè)應(yīng)將其稅收中相應(yīng)部分充作繼續(xù)教育基金，主要用于無(wú)力組織培訓(xùn)的中小企業(yè)職工培訓(xùn)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)、部門(mén)、社區(qū)和廣大社會(huì)成員支持、扶植和發(fā)展繼續(xù)教育的積極性。（作者單位為陜西廣播電視大學(xué)公共管理學(xué)院）