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        環(huán)境社會(huì)治理中的社會(huì)組織手段

        2017-10-19 23:14:16廖成成
        企業(yè)文化 2017年23期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展現(xiàn)狀概念

        廖成成

        摘要:本文介紹了環(huán)保社會(huì)組織的概念;闡述了我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀;總結(jié)了我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境社會(huì)治理的方式;最后,探討和分析了我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境社會(huì)治理時(shí)存在的問(wèn)題

        關(guān)鍵詞:環(huán)保社會(huì)組織;概念;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題一、環(huán)保社會(huì)組織的概念

        環(huán)保社會(huì)組織,亦即民間環(huán)保組織,是以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨,從事各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng),為社會(huì)提供環(huán)境公益服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織,包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)保基金會(huì)、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型。

        環(huán)保社會(huì)組織在提升公眾的環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)公眾的環(huán)保參與、改善公眾的環(huán)保行為、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、協(xié)調(diào)環(huán)境利益沖突、參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用,已成為連接政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁與紐帶,構(gòu)建和諧社會(huì),推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量。因此,社會(huì)組織是通過(guò)社會(huì)力量治理環(huán)境問(wèn)題的重要手段,在環(huán)境社會(huì)治理中具有意義重大。

        二、我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

        目前,我國(guó)環(huán)保組織主要有兩種:一種具有較長(zhǎng)的歷史和“半官方”的特色,如各類官辦的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、宣教中心等;另一種是由民間人士自發(fā)成立的 NGO。NGO 中影響力較大的包括自然之友、地球村、綠家園志愿者以及港澳臺(tái)的地球之友等。

        由于政策因素,我國(guó)環(huán)保 NGO 名義上掛靠政府機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上,它們很多已經(jīng)獨(dú)立運(yùn)作,并在很大程度上與國(guó)際接軌。比如,在廈門 PX 項(xiàng)目、六里屯垃圾焚燒廠、上海磁懸浮工程等公共環(huán)保事件中,環(huán)保 NGO 的廣泛參與在社會(huì)上引起極大反響,成為不可忽視的社會(huì)力量。

        目前,我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織已經(jīng)開啟與政府合作推進(jìn)生態(tài)環(huán)保的跨越式發(fā)展新階段。比如,環(huán)境保護(hù)部舉辦環(huán)保社會(huì)組織培訓(xùn)班,使環(huán)保社會(huì)組織全面了解宏觀環(huán)境形勢(shì),掌握與政府進(jìn)行理性、有效互動(dòng)的方式和方法,傳授環(huán)境保護(hù)公眾參與領(lǐng)域的先進(jìn)理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以實(shí)際行動(dòng)提升環(huán)保社會(huì)組織的能力建設(shè),促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展。

        三、我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境治理的方式

        (一)宣傳教育

        環(huán)保社會(huì)組織憑借來(lái)自民間、貼近民間的優(yōu)勢(shì),廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng),激發(fā)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與興趣,引導(dǎo)公眾積極投身環(huán)境保護(hù)的公益事業(yè)。同時(shí),環(huán)保社會(huì)組織發(fā)揮自身吸引和整合各種資源的優(yōu)勢(shì),積極開展保護(hù)物種多樣性、保護(hù)生態(tài)等環(huán)保專項(xiàng)活動(dòng)。

        (二)公益訴訟

        環(huán)保社會(huì)組織參與公益訴訟是社會(huì)力量開展環(huán)境維權(quán)與法律援助的重要體現(xiàn)。公益訴訟是指為了維護(hù)公共利益而提起的訴訟。它是公共利益損害的一種民事救濟(jì)機(jī)制,主要適用于出現(xiàn)了民事侵權(quán)行為,致使社會(huì)公共利益遭受民事性質(zhì)的損害,但沒有合適的原告提起訴訟的特殊情形。因此,環(huán)保社會(huì)組織成為了環(huán)境公益訴訟的主力軍。

        (三)參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施

        環(huán)保社會(huì)組織憑借具有民眾基礎(chǔ)容易獲得輿論支持的條件,以組織化的行動(dòng)影響國(guó)家關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的政策和決定,發(fā)揮作為參與者和監(jiān)督者的作用。

        四、我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境治理的問(wèn)題

        (一)缺乏政策支持

        我國(guó)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織施行“雙重審批和管理”,導(dǎo)致許多沒有官方背景的民間環(huán)保組織,因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法獲得登記。身份的缺失或錯(cuò)位,使得環(huán)保社會(huì)組織公信力受到質(zhì)疑,無(wú)法按照民間組織的法律法規(guī)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。我國(guó)立法上鮮少對(duì)環(huán)保社會(huì)組織明確賦予相關(guān)實(shí)體權(quán)利,沒有賦予環(huán)保社會(huì)組織的環(huán)境公眾參與權(quán),包括環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)保決策的參與權(quán)和公眾參與的監(jiān)督和救濟(jì)三項(xiàng)權(quán)利,導(dǎo)致環(huán)保社會(huì)組織在實(shí)踐中行使起來(lái)“腰板不硬”,這極大的挫傷它們公眾參與的積極性。

        (二)缺少制度支撐工

        我國(guó)在建立環(huán)保社會(huì)組織體系上剛剛起步,還沒有形成完善的環(huán)保社會(huì)組織體系,使得環(huán)保社會(huì)治理參與環(huán)境治理時(shí)缺乏制度支撐。我國(guó)缺少培育扶持環(huán)保社會(huì)組織的機(jī)制,沒有建立環(huán)保部門與環(huán)保社會(huì)組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,沒有拓展環(huán)保社會(huì)組織的參與渠道,更沒有制定和按照合理標(biāo)準(zhǔn),為包括環(huán)保社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織活動(dòng)人物和代表,提供參與黨代會(huì)、人代會(huì)以及政協(xié)會(huì)議的規(guī)范渠道和制度程序,讓社會(huì)組織在決策和監(jiān)督層面發(fā)揮常規(guī)影響??傊?,整個(gè)環(huán)保社會(huì)組織體系有待完善。

        (三)資金和自身能力不足

        環(huán)保社會(huì)組織的資金和自身能力不足導(dǎo)致其參與環(huán)境治理時(shí)操作性不夠,效果不佳。環(huán)保社會(huì)組織的費(fèi)用來(lái)源,主要靠收取會(huì)費(fèi),其次是組織成員和企業(yè)捐贈(zèng),以及政府與主管單位撥款,再次是咨詢服務(wù)的微薄收入。同時(shí)我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的成員很少來(lái)自環(huán)境類相關(guān)專業(yè),環(huán)保專業(yè)水平不夠,其在資源動(dòng)員能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)互動(dòng)能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、國(guó)際交往能力,特別是與各種環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專業(yè)能力等方面也有所不足。因此,環(huán)保社會(huì)組織資金和自身能力不足已成為其參與環(huán)境治理的重要障礙。

        (四)環(huán)境信息不公開

        由于對(duì)政府部門相關(guān)環(huán)境信息了解不夠或不及時(shí)、對(duì)政策制定的背景不清、沒有介入前期工作的機(jī)制和渠道,導(dǎo)致大多數(shù)公眾和環(huán)保社會(huì)組織參與制定環(huán)境政策渠道不暢。重大經(jīng)濟(jì)決策前期,社會(huì)輿論介入、社會(huì)專業(yè)人士和公眾代表參與,尚未形成有效的制度和規(guī)定,使得環(huán)保社會(huì)組織參環(huán)境治理往往是信息泄露后的“被參與”。環(huán)境信息不公開,導(dǎo)致環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境治理參與度不高,環(huán)境治理效果不佳。

        (五)公眾參與不足

        政府倡導(dǎo)不夠、公眾環(huán)境意識(shí)和志愿服務(wù)精神不高、 對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的地位與作用缺乏認(rèn)識(shí)、環(huán)境非政府組 織自身對(duì)外宣傳不力等,都導(dǎo)致了我國(guó)公眾參與環(huán)保社會(huì)組織活動(dòng)熱情不高,從而直接影響了通過(guò)社會(huì)力量治理環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際效果。

        參考文獻(xiàn):

        [1]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見.2010年12月10日.

        [2]肖曉春,蔡守秋.論民間環(huán)保組織在環(huán)境法治建設(shè)中的作用[J].求索,2009(4):125-127.

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