朱亞萍

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位在社會中扮演了愈發(fā)重要的角色，逐步的成為了社會中不可或缺的一部分。尤其是在新形勢新環(huán)境下，更加發(fā)揮好事業(yè)單位的作用，加強對事業(yè)單位的管理不斷被提到新的高度，加強事業(yè)單位財務管理則是加強事業(yè)單位管理中的關鍵環(huán)節(jié)，具有十分重要的作用。

一、事業(yè)單位財務管理的概念與特征

要加強事業(yè)單位財務管理，首先需要明確事業(yè)單位財務管理的概念，總的來說，其概念是指事業(yè)單位為了完成事業(yè)計劃，在組織開展有關業(yè)務活動中，所產(chǎn)生的有關經(jīng)費的收入、支出、管理以及督查等事項。如同其他單位財務管理一樣，也包含了諸如預算管理、收支管理、資產(chǎn)運行管理、財務風險管控、財務人員隊伍管理等方面。但有所不同的是，由于事業(yè)單位的公益性質和部分社會管理服務只能，因此其財務管理還包含有政府采購管理等活動以及其獨特的特征。

總體來說，事業(yè)單位財務管理的特征主要有一下幾點：一是非市場性。由于事業(yè)單位性質的特殊性，決定了其資金來源主要是政府，并不存在市場活動中的生存競爭，也就減少了財務管理中的融資、破產(chǎn)、轉讓等問題。二是非營利性。由于事業(yè)單位具有的公益性及社會管理服務特性，這就決定了事業(yè)單位的業(yè)務活動絕大多數(shù)是不以營利為目的的，相對應的，其資金運行就更加注重實用率而非盈利率。三是穩(wěn)定性。如前所述，事業(yè)單位資金來源是國家撥付，具有穩(wěn)定性，因此其財務管理中的利益分配與企業(yè)十分不同。

二、當前事業(yè)單位財務管理工作中的問題

（一）財務管理基礎工作不夠牢靠

首先是制度建設不全面不完善，很多事業(yè)單位財務管理制度建立時間較早，修訂不及時，不能適應新形勢需要，也有一部分單位財務管理制度流于形式，并沒有真正施行起來；其次是財務原始憑證審核不嚴。在有些事業(yè)單位內(nèi)，原始單據(jù)上簽字不規(guī)范，報銷人、經(jīng)手人、審核人及主管領導不明確，有些票據(jù)沒有相應的明細清單，使用模糊；再次是票據(jù)管理不規(guī)范，有的單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，存在自行購買發(fā)票甚至是印制發(fā)票的情況；最后是財務管理人員業(yè)務水平較低，由于事業(yè)單位內(nèi)多數(shù)財務管理人員是從其他崗位轉崗而來，往往缺乏專業(yè)的財務知識和技能，學習培訓也不夠及時，導致其業(yè)務水平不高。

（二）財務預算管理漏洞大

大多數(shù)事業(yè)單位沒有建立專門的財務預算管理機構，主要是因為其并沒有認識到預算管理的重要性，而在實際財務過程中，對預算編制也不重視，方法不科學，往往是流于形式，而且在實際工作中，隨意改變資金用途，造成了資金的實際實用與預算差別較大，容易出現(xiàn)資金浪費或者資金外流等情況。

（三）財務收支管理不規(guī)范

事實上，國家對于事業(yè)單位財務收支管理有嚴格的規(guī)定，基本的說就是收支兩條線管理和專項活動的?？顚Ｓ霉芾?，在實際工作中，很多事業(yè)單位往往并不按此執(zhí)行，經(jīng)常違反規(guī)定，改變專項款用途，或者是巧立名目，套取資金，造成了財政資金的浪費。

（四）資產(chǎn)管理不合理

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量、價值都不斷增加，資產(chǎn)管理也成為了事業(yè)單位財務管理的一個總要方面，但是由于長期對資產(chǎn)管理的不重視，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理十分不合理，單位內(nèi)資產(chǎn)缺乏合理管理，導致了資產(chǎn)賬務不符，資產(chǎn)流失等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

三、新形勢下加強事業(yè)單位財務管理的措施

（一）提高認識，完善制度建設

事業(yè)單位內(nèi)部要對財務管理有正確認識。而且這一認識不僅僅是在事業(yè)單位管理層中，更應該普及到事業(yè)單位全員中去。在加強認識的基礎上，要不斷完善財務管理制度建設，建立緊跟時代、緊跟現(xiàn)行法規(guī)制度的財務管理制度，同時做到嚴格執(zhí)行，在事業(yè)單位內(nèi)部把財務管理制度更好的貫徹執(zhí)行下去。

（二）加強全面預算編制工作

首先就是要完善預算編制，科學合理的預算編制是發(fā)揮全面預算管理優(yōu)勢的基礎。完善預算編制工作，要求架構出合理的全面預算編制工作體系，這就要求事業(yè)單位要在其內(nèi)部組建一個涵蓋各個工作部門的預算編制單位，人員要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，共同進行全面預算編制工作。同時，還要注重預算執(zhí)行，在日常財務活動中，不斷注意預算執(zhí)行，不得隨意修改。

（三）加強國有資產(chǎn)管理

首先，要明確資產(chǎn)底賬，要切實統(tǒng)計好單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)情況，在有條件的地方，可以實施信息化管理，及時跟蹤單位資產(chǎn)情況；其次，要明確資產(chǎn)管理具體責任人和重點國有資產(chǎn)的管理人，將資產(chǎn)管理任務細化到個人，確保資產(chǎn)合理有效使用；最后，要完善資產(chǎn)購置報廢程序，做到合理購置和有序退出。

（四）加強事業(yè)單位財務管理人員隊伍建設

建立一支素質高、業(yè)務精的財務管理人員工作隊伍，是完善單位財務管理管理的重要基礎。好的制度需要人去執(zhí)行，因此，要不斷加強財務管理人員隊伍建設，定期舉行財務管理業(yè)務知識培訓，學習事業(yè)單位相關專業(yè)知識，不斷提高財務管理人員綜合水平。

（五）普及信息化手段運用，學習在新形勢下創(chuàng)新工作

實施科學、規(guī)范的事業(yè)單位財務管理工作，還需要將現(xiàn)代化的信息技術和手段不斷運用到具體工作中來，轉變工作理念、改進工作方法，不斷提高財務管理工作的時效性和工作效率。（作者單位為建湖縣環(huán)境衛(wèi)生管理處）