張涓

近些年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)，但也使得我國電力公司面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在此背景下，越來越多的電力公司開始關(guān)注如何提高管理效率，尤其是內(nèi)部控制管理。有效的內(nèi)部控制能夠確保電力公司經(jīng)營管理活動(dòng)的有序開展，從而保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，提高電力公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、新經(jīng)濟(jì)條件下電力公司內(nèi)部控制問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)層的不重視

許多電力公司領(lǐng)導(dǎo)者都比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，沒有重視內(nèi)部控制，這就導(dǎo)致內(nèi)部控制工作無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，許多電力公司也沒有將內(nèi)部控制制度加入電力公司發(fā)展規(guī)劃中，更沒有加入電力公司經(jīng)營管理工作中，即使部分電力公司雖然建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但是由于領(lǐng)導(dǎo)層的不重視，導(dǎo)致內(nèi)部控制在電力公司管理中的執(zhí)行力度不高，沒有落到實(shí)處。這些都是由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視而引起的，許多電力公司內(nèi)部工作人員利用管理漏洞私自盜用電力公司的資金、貪污公款等現(xiàn)象的頻發(fā)，都說明電力公司內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致電力公司管理水平下降。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)不完善

由于多數(shù)電力公司更多重視的是電力公司經(jīng)營與銷售活動(dòng)，在管理制度方面的投入精力較小，導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)較為滯后。此外，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，市場(chǎng)環(huán)境變化較大，電力公司內(nèi)部制度未能跟上時(shí)代變化，導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)不完善，部分電力公司的關(guān)鍵業(yè)務(wù)甚至沒有加入到內(nèi)部控制的內(nèi)容中。部分電力公司的管理者認(rèn)為內(nèi)部控制工作只需要財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)就好，與電力公司其他業(yè)務(wù)都沒有聯(lián)系，尚未形成統(tǒng)一的電力公司內(nèi)部控制體系。這種管理制度缺乏科學(xué)性和前瞻性，導(dǎo)致電力公司內(nèi)部控制的發(fā)展無法符合新經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)要求，尤其是中小電力公司，由于缺乏規(guī)范化內(nèi)控制度，對(duì)于電力公司的發(fā)展造成了影響。

（三）內(nèi)控管理部門的獨(dú)立性較低

目前我國許多電力公司的內(nèi)部控制制度建設(shè)仍存在許多問題，其中最為普遍的就是內(nèi)部控制工作流于形式，這主要是由于內(nèi)控管理部門通常都是由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，缺乏獨(dú)立性，而財(cái)務(wù)管理部門的工作人員迫于管理層的權(quán)勢(shì)以及人情交往，在進(jìn)行內(nèi)控管理時(shí)常?？紤]到許多不相干的因素，影響了監(jiān)督管理的效果，也無法落實(shí)內(nèi)部控制的作用。部分電力公司雖然成立了獨(dú)立的控制機(jī)構(gòu)，但是該控制機(jī)構(gòu)通常都是由電力公司領(lǐng)導(dǎo)者直接控制的，在很多方面都是由領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人進(jìn)行控制，導(dǎo)致審計(jì)人員無法獨(dú)立的進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致內(nèi)部控制無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、新經(jīng)濟(jì)條件下電力公司內(nèi)部控制的對(duì)策

（一）提高對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

要想充分發(fā)揮內(nèi)部控制管理的作用，保障電力公司的健康發(fā)展，就需要從建立完善的內(nèi)部控制管理制度出發(fā)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要從提高電力公司領(lǐng)導(dǎo)者與管理層對(duì)于電力公司內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視，更新管理理念，并自覺形成良好的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)電力公司基層人員內(nèi)控意識(shí)的培養(yǎng)，從而營造一個(gè)良好的管理環(huán)境。同時(shí)將內(nèi)部控制加入電力公司發(fā)展規(guī)劃中，從而建立長效的管理機(jī)制。此外，在電力公司新入職員工崗位培訓(xùn)中加入內(nèi)部控制制度的相關(guān)內(nèi)容，保障員工在正式入職之前能夠明確的了解自身在內(nèi)部控制制度的中的作用以及人物。最后需要采取重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部控制管理，對(duì)電力公司發(fā)展影響大的重要項(xiàng)目和關(guān)鍵業(yè)務(wù)需要進(jìn)行重點(diǎn)控制，并通過實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理方法，從而將電力公司可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障電力公司的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善內(nèi)部控制管理制度

內(nèi)部控制管理制度是電力公司有序開展內(nèi)部控制工作的重要前提和依據(jù)，電力公司在進(jìn)行內(nèi)部控制管理制度建設(shè)時(shí)需要以科學(xué)的觀念為指導(dǎo)，根據(jù)電力公司發(fā)展現(xiàn)狀以及預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)，制定具有電力公司特色的內(nèi)部控制管理制度。同時(shí)，為了確保董事會(huì)能夠獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)，需要明確董事會(huì)的權(quán)職，減少與管理層工作重合的部分，從而保障董事會(huì)的獨(dú)立性。此外，董事會(huì)還可以通過設(shè)置相應(yīng)的審計(jì)委員會(huì)，并予以委員會(huì)相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)，并且由董事會(huì)直接負(fù)責(zé)，從而保護(hù)其獨(dú)立性，有助于更好的行使監(jiān)督權(quán)。

（三）做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，同時(shí)也是內(nèi)部控制中的重要依據(jù)。建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，將預(yù)算工作落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，并定期分析各科室預(yù)算執(zhí)行情況，并通過建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，從而提高電力公司內(nèi)部控制能力。此外，創(chuàng)新作為時(shí)代的主旋律，需要在成本預(yù)算上進(jìn)行優(yōu)化與更新，將國際中使用的新型預(yù)算管理編制納入電力公司內(nèi)部控制管理中，通過各種新型技術(shù)的應(yīng)用來提升電力公司內(nèi)部管理的效率，有助于減少電力公司的成本費(fèi)用，提高內(nèi)部控制管理水平。

（四）建立信息化內(nèi)部控制管理平臺(tái)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會(huì)中的廣泛應(yīng)用，使得人們的工作模式發(fā)生了巨大的變化。電力公司在內(nèi)部控制工作中也可以利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，建立相應(yīng)的內(nèi)控管理平臺(tái)，從而提高電力公司內(nèi)控信息更新速度，保障內(nèi)控信息的時(shí)效性和實(shí)用性，從而為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供支持。通過信息化內(nèi)控管理平臺(tái)的建設(shè)，提高了信息傳遞的速度，并且也能夠?qū)崿F(xiàn)全體員工對(duì)內(nèi)部控制的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制的職能。

三、結(jié)語

近年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)，但也使得我國電力公司面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在此背景下，越來越多的電力公司開始關(guān)注如何提高管理效率，尤其是內(nèi)部控制管理。有效的內(nèi)部控制能夠確保電力公司經(jīng)營管理活動(dòng)的有序開展，從而保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，提高電力公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，電力公司為了獲得更好的發(fā)展，需要不斷的完善自身的管理模式，創(chuàng)新內(nèi)部控制管理制度，從而提高電力公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障電力公司的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為國網(wǎng)河南安陽供電公司）