李文苑

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱，其涉及國家眾多，覆蓋領域廣泛，其建設具有長期性與復雜性。在“一帶一路”偉大構想中，“貿(mào)易暢通”是“一帶一路”國際合作的重點內(nèi)容，同樣也是“一帶一路”初期建設的重點領域，而其戰(zhàn)略突破口恰恰在于雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)建設。

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設對貫徹“一帶一路”國家政策具有重大意義，既符合新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展背景下內(nèi)陸城市的發(fā)展需求，又為內(nèi)陸城市經(jīng)濟發(fā)展帶來新契機。陜西自貿(mào)區(qū)應綜合學習國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)驗，并且根據(jù)我國國情重點研究內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)與沿海型自貿(mào)區(qū)的發(fā)展差異性，本次研究將從功能定位、政策指向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為陜西自貿(mào)區(qū)融入“一帶一路”大格局中尋找發(fā)展路徑。

一、“一帶一路”與陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展背景

自貿(mào)區(qū)分為自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)兩種，自由貿(mào)易區(qū)（FTA）是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)為實現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由，所進行的地區(qū)性貿(mào)易安排的締約方所形成的區(qū)域，比如說中韓自貿(mào)區(qū)、北美自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ），指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，是根據(jù)本國（地區(qū)）法律法規(guī)在本國（地區(qū)）境內(nèi)自己設立的做買賣市場。屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關外的行為，其功能是降低貿(mào)易成本。

目前我國內(nèi)地已經(jīng)擁有11個省級自貿(mào)區(qū)。其中第一批獲批自貿(mào)區(qū)為上海，第二批獲批自貿(mào)區(qū)的有天津、廣東以及福建地區(qū)。第三批獲批自貿(mào)區(qū)地區(qū)包括四川、重慶、浙江、湖北、河南、陜西以及遼寧幾個省市。

無論是2013年首批掛牌的上海自貿(mào)區(qū)，還是2015年掛牌的第二批自貿(mào)區(qū)，均在市場上快速體現(xiàn)其效應。據(jù)統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)掛牌前后，上海自貿(mào)區(qū)板塊漲幅達109%。第二批自貿(mào)區(qū)掛牌前后，福建自貿(mào)區(qū)板塊漲幅達107%，天津自貿(mào)區(qū)板塊漲幅接近90%。

二、“一帶一路”與陜西自貿(mào)區(qū)的相互作用分析

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入實施，對外開放和區(qū)域合作的發(fā)展速度進一步加快，作為承載對外開放重要窗口和支點的自貿(mào)區(qū)建設，也已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段的一大熱點，目前，已經(jīng)形成了“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃體系，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“陜西自貿(mào)區(qū)”）的建設自然成為了陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的新突破點，如何加速融入“一帶一路”大格局成為了自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設的關鍵。

首先，自貿(mào)區(qū)的建設可以與“一帶一路”大格局形成互相促進的作用，自貿(mào)區(qū)建設對于“一帶一路”來說是戰(zhàn)略的重要支點，通過自貿(mào)區(qū)的建設，可以使得我國與沿線國家各自的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，同時可以促進整個區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素進行有序自由流動，完成資源配置。因而自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”之間的關系是協(xié)作關系，是節(jié)點與線路的關系，是互相依存的關系。

其次，自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，具有戰(zhàn)略上的協(xié)同性。“一帶一路”為自貿(mào)區(qū)提供空間進行發(fā)展，自貿(mào)區(qū)為“一帶一路”提供重要支撐。自貿(mào)區(qū)平臺的建設，可以使得投資更加自由化，貿(mào)易更加便利化，從而促使貿(mào)易規(guī)則標準進一步提高，從而與“一帶一路”戰(zhàn)略形成良性互動發(fā)展。

最后，自貿(mào)區(qū)的建設與目前所提倡的“一帶一路”計劃二者是相輔相成的，自貿(mào)區(qū)的建設中貿(mào)易自由化頗受注重，然而“一帶一路”計劃對經(jīng)濟區(qū)域一體化較為注重。前者是從政策上鼓勵貿(mào)易，而后者則是注重對外凈投資，“一帶一路”計劃可以將勞動力要素優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為對外投資這一資本優(yōu)勢，為自由貿(mào)易打下堅實的基礎，是側(cè)重于基礎設施的建設，同時也是全局性、長遠的戰(zhàn)略部署。

自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，與其他國際性的戰(zhàn)略聯(lián)盟東亞經(jīng)濟圈和歐盟共同發(fā)揮地域優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、金融等多個領域展開全面的、深度的合作，提升我們在全球的競爭力?！耙粠б宦贰迸c自貿(mào)區(qū)建設是一體兩面，相互配套的關系，將共同構成我國新對外開放格局，前者側(cè)重以基礎設施為先導促進沿線經(jīng)濟體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門檻提升貿(mào)易便利化水平及加快域內(nèi)經(jīng)濟一體化為主要內(nèi)容。“一帶一路”是我國的長期性戰(zhàn)略，其時間周期長，空間跨度大。而自貿(mào)區(qū)是先行的戰(zhàn)略，是一種嘗試，在嘗試中總結經(jīng)驗，為區(qū)域經(jīng)濟化作出貢獻。二者相輔相成，不可分割。

三、陜西自貿(mào)區(qū)的建設環(huán)境分析

2017年3月15日，國發(fā)〔2017〕21號《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)，標志著陜西自貿(mào)區(qū)正式成立?？傮w方案中明確要求自貿(mào)試驗區(qū)建設成為全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)，推動“一帶一路”建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。

（一）陜西經(jīng)濟環(huán)境

2017年上半年陜西省實現(xiàn)生產(chǎn)總值9581.1億元，同比增長8.2%，高于全國1.3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值456.99億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)4763.17億元，增長7.7%；第三產(chǎn)業(yè)4360.94億元，增長9.3%。其中進出口總額為1202.32億元，同比增長27%，出口額686.53億元，同比增長42.7%，進口額515.79億元，同比增長10.7%。

陜西省將建立“五大中心”，構建交通商貿(mào)物流中心、構建國際產(chǎn)能合作中心、構建科技教育中心、構建國際旅游中心、構建區(qū)域金融中心助力“一帶一路”建設。除了“五大中心”助力“一帶一路”建設外，陜西省還將通過建設歷史文化基地，擴大文化考古交流，進一步加快中國（西安）文化中心建設，設立國際文化交流展示中心。

（二）近期建設成效

4月1日至9月22日，自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)5584戶（其中外資企業(yè)64戶），新增注冊資本1733.67億元人民幣（其中外資企業(yè)注冊資本29274.68萬美元）。

四、“一帶一路”背景下陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展路徑

（一）打造區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的高地

圍繞陜西支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎和優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成省內(nèi)各開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，形成與黃河經(jīng)濟區(qū)、西南經(jīng)濟區(qū)周邊省份的聯(lián)動發(fā)展，形成與一帶一路沿線國家的聯(lián)動發(fā)展。加快承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展陜西特色的經(jīng)濟體系，加快對外開放和對外輸出，搶先占據(jù)一帶一路發(fā)展的優(yōu)勢地位。

（二）加快建立立體化貿(mào)易通道

全面發(fā)揮陜西在陸路、航空和鐵路方面的交通區(qū)位優(yōu)勢，打造四通八達的立體化交流合作通道，加快高速公路和鐵路骨干網(wǎng)建設，積極推動“長安號”貨運班列的發(fā)展，形成陸港、空港、開發(fā)區(qū)的聯(lián)動建設，建設無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡，并建設網(wǎng)上電子商務通道。

（三）搭建全面開放的合作平臺

一方面加快西安國際港務區(qū)、西安綜合保稅區(qū)、西咸新區(qū)綜合保稅區(qū)、西安高新區(qū)綜合保稅區(qū)等實體平臺，提高貿(mào)易通關便利化服務水平.

另一方面需要加快建設完善電子口岸，搭建通關一體化“單一窗口”，舉辦絲綢之路博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇，不斷增強陜西在國際上的影響力和知名度，為搭建對外開放的大合作平臺打下良好基礎。（作者單位為西安財經(jīng)學院行知學院）