王帥

摘要：應(yīng)急管理，顧名思義指的是，政府或者其他的公共機(jī)構(gòu)，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的事前預(yù)防，事發(fā)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，和事后的處理和恢復(fù)的措施的總和。從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)地方政府由于其資金，觀念等等各方面的限制，在應(yīng)急管理工作上面，仍然存在著較大的問(wèn)題。在本文中，筆者將結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，分析我國(guó)應(yīng)急管理工作中地方政府所存在的問(wèn)題，并且探索其出路。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；預(yù)防措施；體制完善；探尋出路

地方政府的應(yīng)急管理能力是其社會(huì)管理能力的重要方面，極大的考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政能力。根據(jù)筆者的調(diào)查，我國(guó)地方政府目前的應(yīng)急管理工作，從內(nèi)容方面來(lái)說(shuō)可以概括為“一案三制”。通俗來(lái)說(shuō)，就是指應(yīng)急預(yù)案，管理體制，運(yùn)行機(jī)制，以及法制，這也是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容和基本要求。只有從預(yù)防階段便開(kāi)始做好準(zhǔn)備，再到發(fā)生事故時(shí)的良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及事后的恢復(fù)性的法治，相互配合，才能使我國(guó)的應(yīng)急管理工作得到較好的處理，并且達(dá)到最小的損傷。

一、地方政府應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題

然而在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀下，其所反映出來(lái)的問(wèn)題也十分明顯。根據(jù)筆者的調(diào)查，可以分為以下幾種：

第一，預(yù)防意識(shí)不夠濃。俗話說(shuō)，未雨綢繆，放到這里來(lái)看，就是說(shuō)作為政府機(jī)構(gòu)，地方政府需要保持高度的警惕性以防將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并且做好準(zhǔn)備措施。只有這樣才能在問(wèn)題真正到來(lái)時(shí)不至于手忙腳亂。然而我國(guó)的政府并沒(méi)有將居安思危這四個(gè)字踐行到日常的工作中來(lái)，在和平和安逸的現(xiàn)狀中工作的公務(wù)員們，逐漸習(xí)慣了安穩(wěn)不操心的生活，漸漸如溫水中的青蛙，即使危險(xiǎn)一步一步來(lái)臨，也無(wú)法發(fā)現(xiàn)，更別說(shuō)提前解決。

第二，預(yù)測(cè)系統(tǒng)不完善。事實(shí)上，在當(dāng)前發(fā)達(dá)的預(yù)測(cè)科技下，有很多危險(xiǎn)和災(zāi)難都是可以提前預(yù)測(cè)并且避免的。然而地方政府由于其資金或者其他的原因，并未完全引進(jìn)最新的預(yù)測(cè)系統(tǒng)，也沒(méi)有將重大的精力投入到災(zāi)難的預(yù)測(cè)中來(lái)，因此會(huì)導(dǎo)致許多類(lèi)似于原本可以阻止的災(zāi)難，沒(méi)有阻止，原本可以不發(fā)生的問(wèn)題卻出現(xiàn)的現(xiàn)狀發(fā)生。

第三，政府之間配合機(jī)制不默契。在政府與政府之間，在公共組織與政府之間，其實(shí)需要達(dá)成某種默契的聯(lián)系，以備在相互需要時(shí)施以援手，共同處理問(wèn)題，協(xié)同解決問(wèn)題。而政府部門(mén)之間配合機(jī)制的不默契性，則會(huì)導(dǎo)致政府內(nèi)部的松散，和工作人員的不確定。

二、完善地方政府應(yīng)急管理工作存在問(wèn)題的措施

說(shuō)完問(wèn)題，接下來(lái)說(shuō)解決的辦法，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的現(xiàn)狀下，我國(guó)地方政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面改進(jìn)工作：

（一）打牢基礎(chǔ)

打牢基礎(chǔ)，指的是將地方政府實(shí)施應(yīng)急管理所需要的基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí)，相當(dāng)于一個(gè)房子的地基，學(xué)好英語(yǔ)的詞匯量，或者說(shuō)，一份好的餅干中的優(yōu)質(zhì)面粉。筆者認(rèn)為這里的打牢基礎(chǔ)主要是從內(nèi)容上來(lái)看，其筆者前文所提過(guò)的“一案三制”原則。

分別來(lái)說(shuō)：

“一案”指“應(yīng)急管理的方案”或者說(shuō)“預(yù)先預(yù)測(cè)的方案”。這個(gè)方案指的是，政府部門(mén)針對(duì)將來(lái)有可能發(fā)生的重大的事件或者是災(zāi)難，進(jìn)行預(yù)測(cè)，并擬定出一個(gè)具體的方案進(jìn)行預(yù)防。在一案三制原則中，這是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

“三制”之一是管理體制。這是說(shuō)要讓政府的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定出各自的職能和義務(wù)，并且能夠?qū)ψ约旱呢?zé)任有所認(rèn)識(shí)，并積極履行。好的管理體制的建設(shè)可以讓政府的威信提升，工作效率加快。

其次是政府的運(yùn)行機(jī)制。與前者管理體制不同的是，運(yùn)行機(jī)制側(cè)重于實(shí)踐，在處理事物的過(guò)程中，每一個(gè)部門(mén)是怎樣工作的，以怎樣的規(guī)律在工作著，良好的運(yùn)行機(jī)制對(duì)整個(gè)應(yīng)急管理的工作有序進(jìn)行是十分重要的。

第三是法制的確立。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了法治時(shí)代，提倡依法治國(guó)，因此必須先做到有法可依。對(duì)于應(yīng)急管理，筆者認(rèn)為，訂立相關(guān)的法律也是十份必要的。

（二）提高能力

政府在完成了基礎(chǔ)配制和法律規(guī)定的完善后，需要考慮的便是工作能力的問(wèn)題了。提高能力，就是指政府應(yīng)當(dāng)提高自己在處理急性事件中的能力，應(yīng)急事務(wù)對(duì)能力的要求是極高的，筆者認(rèn)為，這些能力主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，預(yù)測(cè)能力。應(yīng)急管理歸根結(jié)底就是一個(gè)預(yù)測(cè)與預(yù)防的過(guò)程，災(zāi)難沒(méi)發(fā)生之前，預(yù)測(cè)能力是必不可少的，與此同時(shí)，即使預(yù)測(cè)無(wú)法最終組織災(zāi)難的到來(lái)，卻能使工作人員做好準(zhǔn)備，發(fā)出通知，盡可能的減少損害。

第二，應(yīng)對(duì)能力。無(wú)論如何準(zhǔn)備，許多災(zāi)難依然還是突如其來(lái)的，這種時(shí)候，對(duì)政府和其工作人員的緊急事物應(yīng)對(duì)能力就是巨大的考驗(yàn)。只有切實(shí)提高其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的臨時(shí)應(yīng)變能力，才有可能在最短的時(shí)間內(nèi)將災(zāi)難帶來(lái)的毀滅性打擊面前盡快恢復(fù)。

（三）推廣知識(shí)

最后則是關(guān)于知識(shí)的推廣問(wèn)題。知識(shí)是人類(lèi)智慧的源泉，也只有不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，政府及其工作人員才能始終保持明智，始終保持冷靜。因此，有關(guān)應(yīng)急管理的知識(shí)推廣是必不可少的。對(duì)于政府和公共機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理是他們需要十分重視的一個(gè)方面，因?yàn)槠溆嘘P(guān)的或者說(shuō)針對(duì)的是特大或者重大的事故或者災(zāi)難，是與公眾的公共利益有關(guān)的。因此我國(guó)的政府，尤其是與老百姓的利益直接相關(guān)的地方政府都應(yīng)當(dāng)遵從法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行好自己在應(yīng)急管理工作方面的職能，晚上問(wèn)題的處理體系，和管理體制，以預(yù)防為重心，盡可能使應(yīng)急管理工作做到最好。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）