王帥

摘要：應(yīng)急管理，顧名思義指的是，政府或者其他的公共機構(gòu)，在面對突發(fā)事件時的事前預(yù)防，事發(fā)時的應(yīng)對措施，和事后的處理和恢復(fù)的措施的總和。從我國當(dāng)前的現(xiàn)狀來說，我國地方政府由于其資金，觀念等等各方面的限制，在應(yīng)急管理工作上面，仍然存在著較大的問題。在本文中，筆者將結(jié)合我國的實際情況，分析我國應(yīng)急管理工作中地方政府所存在的問題，并且探索其出路。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；預(yù)防措施；體制完善；探尋出路

地方政府的應(yīng)急管理能力是其社會管理能力的重要方面，極大的考驗地方政府的執(zhí)政能力。根據(jù)筆者的調(diào)查，我國地方政府目前的應(yīng)急管理工作，從內(nèi)容方面來說可以概括為“一案三制”。通俗來說，就是指應(yīng)急預(yù)案，管理體制，運行機制，以及法制，這也是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容和基本要求。只有從預(yù)防階段便開始做好準(zhǔn)備，再到發(fā)生事故時的良好的管理體制和運行機制，以及事后的恢復(fù)性的法治，相互配合，才能使我國的應(yīng)急管理工作得到較好的處理，并且達到最小的損傷。

一、地方政府應(yīng)急管理工作存在的問題

然而在我國當(dāng)前的社會現(xiàn)狀下，其所反映出來的問題也十分明顯。根據(jù)筆者的調(diào)查，可以分為以下幾種：

第一，預(yù)防意識不夠濃。俗話說，未雨綢繆，放到這里來看，就是說作為政府機構(gòu)，地方政府需要保持高度的警惕性以防將來可能出現(xiàn)的問題，并且做好準(zhǔn)備措施。只有這樣才能在問題真正到來時不至于手忙腳亂。然而我國的政府并沒有將居安思危這四個字踐行到日常的工作中來，在和平和安逸的現(xiàn)狀中工作的公務(wù)員們，逐漸習(xí)慣了安穩(wěn)不操心的生活，漸漸如溫水中的青蛙，即使危險一步一步來臨，也無法發(fā)現(xiàn)，更別說提前解決。

第二，預(yù)測系統(tǒng)不完善。事實上，在當(dāng)前發(fā)達的預(yù)測科技下，有很多危險和災(zāi)難都是可以提前預(yù)測并且避免的。然而地方政府由于其資金或者其他的原因，并未完全引進最新的預(yù)測系統(tǒng)，也沒有將重大的精力投入到災(zāi)難的預(yù)測中來，因此會導(dǎo)致許多類似于原本可以阻止的災(zāi)難，沒有阻止，原本可以不發(fā)生的問題卻出現(xiàn)的現(xiàn)狀發(fā)生。

第三，政府之間配合機制不默契。在政府與政府之間，在公共組織與政府之間，其實需要達成某種默契的聯(lián)系，以備在相互需要時施以援手，共同處理問題，協(xié)同解決問題。而政府部門之間配合機制的不默契性，則會導(dǎo)致政府內(nèi)部的松散，和工作人員的不確定。

二、完善地方政府應(yīng)急管理工作存在問題的措施

說完問題，接下來說解決的辦法，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的現(xiàn)狀下，我國地方政府應(yīng)當(dāng)重點從以下三個方面改進工作：

（一）打牢基礎(chǔ)

打牢基礎(chǔ)，指的是將地方政府實施應(yīng)急管理所需要的基礎(chǔ)進行夯實，相當(dāng)于一個房子的地基，學(xué)好英語的詞匯量，或者說，一份好的餅干中的優(yōu)質(zhì)面粉。筆者認(rèn)為這里的打牢基礎(chǔ)主要是從內(nèi)容上來看，其筆者前文所提過的“一案三制”原則。

分別來說：

“一案”指“應(yīng)急管理的方案”或者說“預(yù)先預(yù)測的方案”。這個方案指的是，政府部門針對將來有可能發(fā)生的重大的事件或者是災(zāi)難，進行預(yù)測，并擬定出一個具體的方案進行預(yù)防。在一案三制原則中，這是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

“三制”之一是管理體制。這是說要讓政府的有關(guān)部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定出各自的職能和義務(wù)，并且能夠?qū)ψ约旱呢?zé)任有所認(rèn)識，并積極履行。好的管理體制的建設(shè)可以讓政府的威信提升，工作效率加快。

其次是政府的運行機制。與前者管理體制不同的是，運行機制側(cè)重于實踐，在處理事物的過程中，每一個部門是怎樣工作的，以怎樣的規(guī)律在工作著，良好的運行機制對整個應(yīng)急管理的工作有序進行是十分重要的。

第三是法制的確立。我國已經(jīng)進入到了法治時代，提倡依法治國，因此必須先做到有法可依。對于應(yīng)急管理，筆者認(rèn)為，訂立相關(guān)的法律也是十份必要的。

（二）提高能力

政府在完成了基礎(chǔ)配制和法律規(guī)定的完善后，需要考慮的便是工作能力的問題了。提高能力，就是指政府應(yīng)當(dāng)提高自己在處理急性事件中的能力，應(yīng)急事務(wù)對能力的要求是極高的，筆者認(rèn)為，這些能力主要集中在以下幾個方面：

第一，預(yù)測能力。應(yīng)急管理歸根結(jié)底就是一個預(yù)測與預(yù)防的過程，災(zāi)難沒發(fā)生之前，預(yù)測能力是必不可少的，與此同時，即使預(yù)測無法最終組織災(zāi)難的到來，卻能使工作人員做好準(zhǔn)備，發(fā)出通知，盡可能的減少損害。

第二，應(yīng)對能力。無論如何準(zhǔn)備，許多災(zāi)難依然還是突如其來的，這種時候，對政府和其工作人員的緊急事物應(yīng)對能力就是巨大的考驗。只有切實提高其應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的臨時應(yīng)變能力，才有可能在最短的時間內(nèi)將災(zāi)難帶來的毀滅性打擊面前盡快恢復(fù)。

（三）推廣知識

最后則是關(guān)于知識的推廣問題。知識是人類智慧的源泉，也只有不斷學(xué)習(xí)，與時俱進，政府及其工作人員才能始終保持明智，始終保持冷靜。因此，有關(guān)應(yīng)急管理的知識推廣是必不可少的。對于政府和公共機構(gòu)來說，應(yīng)急管理是他們需要十分重視的一個方面，因為其有關(guān)的或者說針對的是特大或者重大的事故或者災(zāi)難，是與公眾的公共利益有關(guān)的。因此我國的政府，尤其是與老百姓的利益直接相關(guān)的地方政府都應(yīng)當(dāng)遵從法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行好自己在應(yīng)急管理工作方面的職能，晚上問題的處理體系，和管理體制，以預(yù)防為重心，盡可能使應(yīng)急管理工作做到最好。

參考文獻：

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[2]董幼鴻，黃程棟.通過規(guī)范化考核推進地方政府應(yīng)急管理工作[J].中國應(yīng)急管理，2014（09）：19-23.

（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）