馬玲

【摘要】昌吉市水利局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)管理節(jié)點至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)本轄區(qū)水費及“兩費”征收，并做到建帳到戶、收費到戶；市水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照財政票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，做好水費票據(jù)的規(guī)范化管理工作。

【關(guān)鍵詞】水權(quán)確定；水費征收；兩費征收；票據(jù)管理

2016年下半年，根據(jù)自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所屬地管理的意見精神，昌吉市出臺了《關(guān)于印發(fā)<昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作實施方案>的通知》（昌市黨發(fā)[2016]20號），根據(jù)方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站全部歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，實行人、財、物統(tǒng)一管理。由于管理機構(gòu)發(fā)生變化，部分管理模式也相應(yīng)發(fā)生了變化，水利部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理業(yè)務(wù)主管部門，會全力指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水利管理工作。為明確2017年水利管理模式和工作流程，促進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作有序、規(guī)范化管理，現(xiàn)就加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費、兩費收繳工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和區(qū)州市黨委全委擴大會議精神，以“建設(shè)活力創(chuàng)新、宜居宜業(yè)”的花兒昌吉為目標(biāo)，以新時期治水思路為核心，以推進最嚴格水資源管理為主線，全力落實水權(quán)水價綜合改革，深化農(nóng)村水利改革發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)能力，確保管理出成效、出效益，為昌吉水利現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

（二）基本原則：堅持以提升管理效率和治理能力為主線，全面深化農(nóng)村水利管理體制和治理機制改革，采取出臺管水新政與強化管理相結(jié)合、嚴控用水總量管理與加速推進用水改革并舉的方式，推進全市水資源管理邁向動態(tài)管理、精細管理、定量管理和科學(xué)管理的步伐。

（三）目標(biāo)任務(wù)：到2020年末，全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面完成，水資源總量控制在4.06億立方 灌溉水利用效率達到65%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理科學(xué)有序，專業(yè)技術(shù)人員配備齊全，服務(wù)能力明顯提升，能夠滿足全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)建設(shè)發(fā)展需要。

二、水費、兩費收繳指導(dǎo)意見

按照昌市黨發(fā)[2016]20號文件《中共昌吉市委員會 昌吉市人民政府關(guān)于印發(fā)<昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作實施方案>的通知》和昌市事改發(fā)[2014]43號《關(guān)于印發(fā)<昌吉市水利局所屬事業(yè)單位分類改革方案>的通知》文件精神，昌吉市三屯河流域管理處業(yè)務(wù)管理節(jié)點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施管理，管理處不再下延。

（一）水權(quán)確定。2017年地下水計量設(shè)施安裝啟用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水和地下水綜合使用425方/畝的定額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各機井水權(quán)量之和為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、該區(qū)域地下水總水權(quán)。管理處按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二輪面積配套定額的總水權(quán)減去地下水總水權(quán)為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、該區(qū)域地表水總水權(quán)。

（二）水費建賬。三屯河流域管理處建水賬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定額至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水總水權(quán)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)征水費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下協(xié)會村組、農(nóng)戶的水帳由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)會完成，農(nóng)戶應(yīng)征水費不再作為三屯河流域管理處應(yīng)征水費的依據(jù)，僅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)戶收繳水費的依據(jù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照管理處核算的應(yīng)征水費數(shù)額向三屯河流域管理處上繳水費。

（三）水費征收。水費征收工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取三屯河流域管理處----各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直對接方式，三屯河流域管理處收取水費計量至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收費至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再開票到戶，三屯河流域管理處向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站提供統(tǒng)一的非稅機打發(fā)票。征收流程：昌吉市國稅局提供票據(jù)到三屯河流域管理處，三屯河管理處提供票據(jù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站---由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水管站開據(jù)非稅機打發(fā)票到用水協(xié)會及村委會收取水費，各用水協(xié)會及村委會自行向各用水戶提供票據(jù)，并嚴格做好自制票據(jù)核銷工作。水賬灌溉輪次結(jié)束后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一核算，財政部門支持水利部門做好水費的催收工作

（四）兩費征收。地表水兩費征收：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為計量單位，由三屯河流域管理處收取后上交國庫，開票至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地下水兩費征收：地下水兩費計量到戶、由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取后通過三屯河流域管理處上交國庫。 兩費征收標(biāo)準(zhǔn)：水費及兩費應(yīng)按照核定的標(biāo)準(zhǔn)計收，一律實行貨幣結(jié)算，按實際供水量計收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)本轄區(qū)水費及“兩費”征收，要做到建帳到戶、收費到戶，為灌區(qū)用戶做好水費征收服務(wù)。

（五）水費管理。1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開灌前規(guī)定的時間內(nèi)，根據(jù)用水計劃量和水價標(biāo)準(zhǔn)，按時、按規(guī)定、按程序收取水費，并按照管理處核算的應(yīng)征數(shù)額向管理處上繳水費。禁止任何單位和個人，在征收水費中以水費名義亂收費用和搭車收費。堅持“三公開、一監(jiān)督”，全面接受群眾監(jiān)督，提高水費的征收透明度。2.水費及兩費收取實行專戶管理，專戶儲存。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站須有專職收費員，算賬人員，配水人員。各專職人員要履行自已的職責(zé)，要嚴格執(zhí)行水費收繳管理辦法，審核單位收支票據(jù)，管理好單位的水費及“兩費”收繳帳目，做好銀行存款日記帳。

（六）票據(jù)管理。1.正確使用票據(jù)，根據(jù)各種票據(jù)的用途合理使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給協(xié)會村組收取費用時，杜絕使用無財政監(jiān)制章的票據(jù)，嚴格票據(jù)管理，不得買賣、出租、出借、代開票據(jù)。2.水利部門將不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站指導(dǎo)和督促水費征繳情況，如發(fā)現(xiàn)上述違法問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按相關(guān)規(guī)定處理（處罰）。并追究相關(guān)人員責(zé)任，如違法違紀將移交相關(guān)部門。3.做到專人管理票據(jù)，負責(zé)購、領(lǐng)、繳、驗、結(jié)報工作。存放票據(jù)的地方要有防盜設(shè)備，票據(jù)管理員丟失、損毀票據(jù)的，根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第三十六條第五款之規(guī)定，發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日書面報告主管稅務(wù)機關(guān)，并在報刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。