孔祥宏

【摘要】在當(dāng)前形勢(shì)下，如何做好上訪職工群眾的工作是水利管理單位面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，文章就單位內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察和信訪工作人員如何做好上訪職工群眾的工作，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境提出了一些意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】上訪群眾；信訪工作；穩(wěn)定工作

當(dāng)前，隨著我國(guó)水利體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新舊體制之間的矛盾沖突日益顯現(xiàn)出來(lái)，職工群眾上訪也呈多發(fā)趨勢(shì)。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何做好上訪群眾的工作，變消極因素為積極因素，共同維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境，是目前職工群眾工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、以情感人，把好接待關(guān)

職工群眾之所以上訪，無(wú)外乎是想通過(guò)一定形式或聲勢(shì)向有關(guān)部門(mén)反映情況、解決問(wèn)題，作為紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門(mén)，無(wú)論來(lái)訪人數(shù)多寡、地位高低、事件大小，要做好如下幾方面工作：

1.要重視。因?yàn)椋瑢?duì)紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門(mén)來(lái)說(shuō)，可能要經(jīng)常接待群眾的來(lái)訪，對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能“習(xí)以為?！?、“見(jiàn)多不怪”。但對(duì)具體上訪者來(lái)說(shuō)，絕不會(huì)是經(jīng)常性的行為，甚至可能是其一生中僅有的一次。具體到上訪的內(nèi)容，從全局來(lái)看，可能很普通，是個(gè)“小問(wèn)題”，算不上啥；但對(duì)上訪者來(lái)說(shuō)，則直接關(guān)系到他的切身利益，是個(gè)“大問(wèn)題”。因此，紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門(mén)要樹(shù)立上訪無(wú)小事的觀念，多一些換位思考，設(shè)身處地為職工群眾著想，尤其是對(duì)一些重大上訪活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志盡可能親自出馬。

2.要熱情。多一點(diǎn)笑臉，少一點(diǎn)冷漠；多一聲問(wèn)候，少一些斥責(zé)；多一些關(guān)心，少一些厭煩。從點(diǎn)滴小事做起，如一聲問(wèn)候的話語(yǔ)，一句請(qǐng)坐的招呼，一杯淡淡的清茶，一次耐心地傾聽(tīng)等等，用自己的“耐心”，傾聽(tīng)職工群眾呼聲；通過(guò)自己的“熱心”、“誠(chéng)心”換取職工群眾對(duì)單位黨政的“信心”，通過(guò)這些小事，架起一座橋梁，溫暖職工群眾的心，從而從心理上接受你，使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門(mén)成為上訪職工群眾的“減氣閥”，而不是“加壓站”。

3.要細(xì)致。一是要做好上訪人員尤其是外地上訪群眾的衣、食、住、行等后勤保障工作，讓上訪群眾有一種如見(jiàn)親人和回家的感覺(jué)。二是對(duì)一些性格怪異、偏狹或情緒特別激烈的上訪人員，要做好安撫工作和預(yù)防措施，避免出現(xiàn)上訪人員自殘等災(zāi)難性事件發(fā)生。三是要認(rèn)真做好上訪職工群眾申訴材料的登記、保管工作，避免發(fā)生證據(jù)遺失和扯皮現(xiàn)象。

4.要敏銳。由于上訪職工群眾成份復(fù)雜，文化水平高低不同、性格炯異。因此，接待人員要察言觀色，見(jiàn)微知著，通過(guò)其片言只語(yǔ)，甚至一個(gè)眼神，一個(gè)動(dòng)作，一個(gè)表情來(lái)抓住其內(nèi)心世界，找準(zhǔn)鑰匙和癥候，為下步工作打下良好的基礎(chǔ)。

二、以理服人，把好受理關(guān)

對(duì)職工群眾上訪，經(jīng)過(guò)初步詢問(wèn)、調(diào)查、了解，隨后就涉及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題即是否受理。對(duì)此，要做到：

1.應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策處理。二是堅(jiān)持公道正派原則，克服本位主義、地方主義傾向和徇私情、講關(guān)系等不良思想，講黨性、講大局、講原則。三是堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)原則，本級(jí)出現(xiàn)的問(wèn)題，由本級(jí)處置；涉及幾個(gè)單位的，由幾個(gè)單位主管部門(mén)調(diào)處，做到一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。

2.要做到“三不”。一是不推。對(duì)屬于自己職權(quán)范疇或自己能夠處理的，無(wú)論難度多大，都應(yīng)將事情攬下來(lái)，決不能踢皮球。二是不壓。決不能顧忌臉面，講究關(guān)系，諱疾忌醫(yī)，而應(yīng)及時(shí)如實(shí)地報(bào)告情況，溝通上下關(guān)系和渠道，炸堤放水，使問(wèn)題早日得到解決。三是不捂。無(wú)論是涉及上級(jí)、自己、下屬，還是其他權(quán)力部門(mén)，都應(yīng)正視問(wèn)題和不足，該立案的立案，該受理的受理，決不只手遮天，壓制民意。

3.要做好不屬自己管轄上訪事件的善后工作。要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，穩(wěn)定上訪職工群眾的情緒，穩(wěn)定工作秩序，多做疏導(dǎo)教育工作，防止矛盾激化，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。在保持穩(wěn)定的前提下，雖然職工群眾要求合理，但確不屬自己管轄信件，除按照信訪事項(xiàng)受理外，要做好耐心解釋、說(shuō)明工作，并主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系移送，絕不能簡(jiǎn)單從事，一推了之。對(duì)既不屬自己管轄，而且職工群眾要求又不合理，屬于無(wú)理糾纏的，也應(yīng)做好深入細(xì)致的思想工作，對(duì)雖經(jīng)勸說(shuō)、疏導(dǎo)，但仍不聽(tīng)勸阻、無(wú)理取鬧的要斷然處置。

三、以法約束人，把好處理關(guān)

1.周密部署，認(rèn)真分析。常言道：“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！币鉀Q職工群眾上訪問(wèn)題，首先要作周密的調(diào)查，既要了解糾紛的起因、經(jīng)過(guò)、現(xiàn)狀和趨向，又要了解各方的觀點(diǎn)、理由、要求和動(dòng)向等。在周密調(diào)查的基礎(chǔ)上，然后進(jìn)行深入的分析和研究，把握糾紛的焦點(diǎn)，透過(guò)表象，抓住事件的本質(zhì)并找出正確的結(jié)論來(lái)。

2.堅(jiān)持原則，以理服人。首先要做到不徇私情，不畏權(quán)勢(shì)，對(duì)問(wèn)題既不夸大，也不縮小，一切從實(shí)際出發(fā)，克服本位主義、地方主義，無(wú)私、無(wú)畏，大膽處置，敢于碰硬。其次，要軟硬適度，按照事件的性質(zhì)，對(duì)上訪者的正當(dāng)要求，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)和政策，秉公辦事，對(duì)一些漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧者則要硬起手腕，決不能亂開(kāi)口子，隨意許愿。最后按照“三個(gè)有利于”原則，尊重歷史，尊重事實(shí)，尊重現(xiàn)行政策，動(dòng)之以情，曉之以理，既處理糾紛，又維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定。

3.因勢(shì)利導(dǎo)，因人制宜，力爭(zhēng)“三個(gè)主動(dòng)”。在堅(jiān)持原則的前提下，講究調(diào)解糾紛的方式、方法，在具體處理時(shí)，首先要“快刀斬亂麻”，爭(zhēng)取時(shí)間上的主動(dòng)。對(duì)輪廓清晰、情況比較單一的信件，應(yīng)火速受理，及時(shí)查處，果斷處置；對(duì)事件比較復(fù)雜、職工群眾情緒比較激烈信件，應(yīng)及時(shí)介入，盡早拿出方案和措施，盡快控制事態(tài)，使一些別有用心的人來(lái)不及鉆空子，無(wú)時(shí)間出餿主意。其次公開(kāi)處理，爭(zhēng)取輿論的主動(dòng)。一定要深入群眾，依靠群眾，做到公開(kāi)、公正、公平，讓群眾了解事情真相，避免暗箱操作，既解決問(wèn)題，同時(shí)也宣傳法律、政策。

四、以黨性溫暖人，把好善后關(guān)

職工群眾可能基于某種原因，會(huì)暫時(shí)停止上訪或接受有關(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)。因此，一起上訪事件表面上的平息，并不能表明所有職工群眾的思想都通了，引發(fā)上訪的火種都息了。一部分職工群眾仍可能會(huì)保留自己的看法和意見(jiàn)，一遇時(shí)機(jī)又會(huì)重新復(fù)燃。因此既要治標(biāo)，更應(yīng)治本，而要鞏固解決問(wèn)題的成果各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入到群眾之中，到糾紛發(fā)生之地，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，了解群眾的疾苦，和群眾打成一片，掌握第一手材料，統(tǒng)攬全局，從根本上防止和杜絕群眾的上訪苗頭。