彭文革

【摘要】文章對基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的現(xiàn)狀進行了概述，對基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理中存在的問題進行了總結(jié)，提出了相應(yīng)的對策，從而更好的促進基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層；農(nóng)業(yè)；水利建設(shè)；管理

一、基層農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程一直是糧食作物增產(chǎn)的最佳途徑之一，也是我國所實施的最有效的農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)促使人們更加了解農(nóng)田的具體情況，以及憑借著農(nóng)業(yè)水利工程，農(nóng)民能夠很好的避過天災(zāi)人禍。水利工程主要調(diào)節(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境并對生態(tài)環(huán)境進行有效的改善。農(nóng)作物在農(nóng)業(yè)水利的工程管理范圍之內(nèi)生產(chǎn)將獲得更高的產(chǎn)量。一直以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中都比較依賴水利，擁有農(nóng)業(yè)水利作為保障，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提升了質(zhì)量。農(nóng)業(yè)水利就是為了向農(nóng)業(yè)服務(wù)而產(chǎn)生的工作。盡管我國的是農(nóng)業(yè)大國，但我國的農(nóng)田水利建設(shè)與管理過程中還是存在著一些弊端，致使農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展受到限制。

近年來，我國的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)已經(jīng)有了很大的改進，盡管傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)還存在著一些問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，但我國的農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)全力進行改進，意圖找尋更加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑。農(nóng)田水利這一方案在我國的計劃經(jīng)濟時期被提出，當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)水平以及經(jīng)濟水平都還比較落后，雖然農(nóng)田水利的出現(xiàn)從一定程度上解決了我國的農(nóng)業(yè)問題，但其所遺留下來的建設(shè)以及管理模式嚴(yán)重制約了后期農(nóng)田水利的發(fā)展。農(nóng)田水利的管理模式落后，建設(shè)缺乏科學(xué)性，不僅無法再為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到作用，還會危機到其中的工作人員的生命安全。

二、基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理中主要存在的問題

1、水利基層隊伍不穩(wěn)定、福利待遇低

目前縣級以下的水利基層單位只有少數(shù)定為全額撥款事業(yè)編制，大多數(shù)差額撥款、自收自支，水管員收入大部分偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的水利員基本是事業(yè)編制，他們工作非常辛苦 ，但福利待遇卻遠不如其他部門的高，這大大影響了他們的積極性。

2、職責(zé)不明，機構(gòu)設(shè)置不合理

由于機構(gòu)改革和管理體制多變，目前水務(wù)站在隸屬關(guān)系上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而業(yè)務(wù)上部分又歸縣、市水利局管理，存在多頭、交叉管理現(xiàn)象，在一定程度上影響到了基層農(nóng)業(yè)水利業(yè)務(wù)工作的開展。并且還會影響水利隊伍的穩(wěn)定。

3、設(shè)備落后且設(shè)備老化，很難實現(xiàn)高效運作

目前我國所建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程大部分都是依靠農(nóng)民投入的資金和農(nóng)民所提供的人力來建設(shè)與管理的，這些水利工程大多在質(zhì)量上缺乏科學(xué)保障，而且水利工程的設(shè)備配備相對落后，建設(shè)也缺少科學(xué)依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，建設(shè)所采用的技術(shù)也相對落后。在諸多因素的相互作用下，所建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程只能有著較差的質(zhì)量，所能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟效益也比較低，難以實現(xiàn)高效的運作。由于國家提出加大糧食產(chǎn)量以滿足人口的需要，要求加大基層農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化的建設(shè)。但是就目前的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理狀況而言，是無法滿足這一要求的。這就要求國家加大對農(nóng)業(yè)水利整改的力度，加大投資力度。

4、基層水利項目工程建設(shè)資金管理和使用中存在的問題

近年來，由于各種不同因素的影響，水利資金相對不足，導(dǎo)致很多已經(jīng)使用多年的水利設(shè)施不能得到及時修護，抗旱能力和防洪能力不斷下降。而在基層水利工程建設(shè)資金管理和使用中也存在這樣或那樣的問題，不利于水利事業(yè)的健康發(fā)展。如，一些水利工程項目使用報賬制管理模式，水利建設(shè)項目建成之后在財政上報賬，但水利部門的賬面上卻沒有賬，資產(chǎn)賬面不能有效地反映水利建設(shè)形成的固定資產(chǎn)。這主要是因為建設(shè)單位和資金管理單位等實行報賬制的項目屬于不同部門，造成在實際項目建設(shè)中，建設(shè)單位不管賬務(wù)，不能對資金的數(shù)量和支付情況進行及時掌握；管賬的財政部門對財務(wù)決算完全不管，這種資金管理模式對竣工財務(wù)決算是非常不利的，不利于收集、整理竣工數(shù)字和進行賬務(wù)清查，更不用說進行真實、有效地財務(wù)決算。同時，對原有的小型水利工程項目，沒有投入足夠的維修費用，加之過度使用，縮短了水利工程項目的壽命，甚至出現(xiàn)報廢現(xiàn)象，不能很好地發(fā)揮其使用效益。

三、對加強基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理的對策

1、提高基層水利人員待遇，穩(wěn)定基層水利隊伍

當(dāng)前水利工作任務(wù)繁重，水利工作點多面廣，工作條件較差，要想做好這項工作，必須有一支穩(wěn)定的、經(jīng)驗豐富的隊伍。如何能讓水利基層吸引人才、留住人才，各級部門必須提高基層水利工作人員的福利待遇，要讓他們想干水利、愿干水利。

2、加強對基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理的科學(xué)研討

加強科學(xué)研討是認(rèn)清基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀以及提出科學(xué)的解決措施的重要前提，為了改善基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理中存在的問題和不足，我們必須在科學(xué)的基礎(chǔ)上探究問題產(chǎn)生的原因和解決辦法，以先進的科學(xué)技術(shù)為依托，深入研究農(nóng)作物的耗水能力及土壤中水分和營養(yǎng)的循環(huán)進度，進而合理規(guī)劃基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的格局，建立完善的工程管理體系，根本改變基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理的落后局面，提高建設(shè)和管理水平。

3、加快對問題設(shè)備的改造

目前，我國基層農(nóng)業(yè)水利工程中的許多設(shè)備是存在問題的，不管陳舊、老化，還是損壞，都影響了設(shè)備的正常使用，除了一部分設(shè)備需要廢棄之外，還有許多設(shè)備只需要通過改造或維修就能恢復(fù)正常的功能，加快設(shè)備的改造工作，不僅有利于水利工程更快地投入使用，更能節(jié)約大量的資金、物力和人力資源。

4、加大對建設(shè)和管理工作的資金投入

資金不足是制約基層農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理工作的重要因素，因此，國家和政府應(yīng)實時關(guān)注基層農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理工作，根據(jù)管理和建設(shè)工作的實際進度提供有力的資金支持，在所有的資金來源中，各級政府的資金支持力度最為強大，為此，應(yīng)該著重強調(diào)各級政府加大資金投入，特別是加大對偏遠地區(qū)的中小型水利工程的資金投入。

四、總結(jié)

完善水利這一基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，加強農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理，能夠提高并保護糧食生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，促進農(nóng)村富強繁榮，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。農(nóng)業(yè)想要實現(xiàn)可持續(xù)性的快速發(fā)展，就必須要重視對農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)與管理。

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