王琦 陳靜

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)在水利工程建設(shè)上加大了投入，許多水利工程項(xiàng)目逐漸動(dòng)工。水利工程施工過(guò)程中的水土保持工作十分重要，需要水利工程參與單位、廣大人民群眾、政府部門等的廣泛參與，共同治理和監(jiān)督施工工程中每個(gè)環(huán)節(jié)的水土保持措施和效果。加強(qiáng)水土保持工作開展是保護(hù)水土資源，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，同時(shí)也直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活和整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水土保持；問(wèn)題；措施

1、水土保持工作存在問(wèn)題

1.1 現(xiàn)代化水平不高

我國(guó)的水土保持工作現(xiàn)代化水平不是很高，許多新技術(shù)沒(méi)能很好地應(yīng)用到水土保持工作中，在國(guó)際合作關(guān)系上，我國(guó)的水土保持工作沒(méi)能與國(guó)際上的新技術(shù)接軌，在相關(guān)的科研技術(shù)、制度措施以及水土資源評(píng)價(jià)指標(biāo)的問(wèn)題上，不能滿足現(xiàn)階段水土保持工作的發(fā)展需求，制約了我國(guó)水土保持工作的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 造成的損失巨大

城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密度大、財(cái)富集中、寸地寸金，尤其是大、中型城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的敏感區(qū)，相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，發(fā)生水土流失所造成的經(jīng)濟(jì)損失、生命財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境損失都要大的多。舉例說(shuō)明如下：經(jīng)濟(jì)損失方面，水土流失造成河道淤積，城市排水管道堵塞，為河道航運(yùn)和公路交通方面帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；生命財(cái)產(chǎn)損失發(fā)面，城市水土流失劇烈，大量挾沙水流灌入廠房、工地和居民住房，不僅妨礙了生產(chǎn)建設(shè)，而且會(huì)對(duì)人身安全構(gòu)成威脅；環(huán)境損失方面，城市水土流失造成地表徑流攜帶大量泥沙進(jìn)入河道，不但污染水體，影響居民和河流生物的健康，而且大量水生生物的死亡會(huì)造成水體變質(zhì)、變臭，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的美觀，為城市發(fā)展帶來(lái)環(huán)境損失。

1.3 過(guò)度開墾帶來(lái)的水土流失

人口的迅速增長(zhǎng)，帶來(lái)環(huán)境所能承受的人口容量的壓力，為了滿足生活所需，便要不斷破壞植被開墾荒地，使自然資源消耗過(guò)度。土地資源本來(lái)就有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還沒(méi)有接受正規(guī)的生產(chǎn)教育，坡耕地比例過(guò)大，耕地種植稀疏，農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展，導(dǎo)致土地合理利用性很低，天然草場(chǎng)放牧過(guò)度，吃的比長(zhǎng)的快，導(dǎo)致草場(chǎng)退化嚴(yán)重，不能發(fā)揮生態(tài)防護(hù)作用，造成水土流失加劇。

2、水土保持應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 借鑒以往小流域坡耕地治理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出合理的治理方向和措施布局

根據(jù)流域現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，結(jié)合自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，借鑒以往小流域坡耕地治理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出合理的治理方向和措施布局，突出坡耕地因地制宜、綜合治理的特點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查坡改梯工程、小型水利水保、林草植被建設(shè)和其他配套設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)措施，達(dá)到調(diào)控和利用坡面徑流、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。

2.2 結(jié)合其他水土保持治理措施，以形成完整的防護(hù)體系

治理坡耕地水土流失，要結(jié)合其他水土保持治理措施，以形成完整的防護(hù)體系。荒山荒坡挖水平溝攔截坡面徑流蓄水?dāng)r沙，植樹種草恢復(fù)植被；坡面侵蝕溝進(jìn)行溝頭防護(hù)、削坡、溝岸修筑邊埂植物帶、溝底修筑谷坊、塘壩，固定溝床，攔蓄泥沙，營(yíng)造固溝林、防護(hù)林等。此外，應(yīng)做好坡耕地水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)坡耕地水土流失的分布、面積與水土流失量的逐年變化及綜合治理措施總體效益情況。加大對(duì)坡耕地的綜合整治力度，對(duì)中度以上流失的項(xiàng)目區(qū)加大資金投入，突出治理重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)坡耕地整治的認(rèn)識(shí)。

2.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

社會(huì)要進(jìn)步，必須要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展固然重要，但發(fā)展也不能忘記保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，必須進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃。招商引資、開發(fā)建設(shè)是加快市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的主要方法，但生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更是招商引資的重要組織部分，從招商到建設(shè)完工過(guò)程中，必須滿足水土保持“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用”制度要求，在高速建設(shè)的同時(shí)，也要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行最有效的保護(hù)，最大限度地減少人為因素帶來(lái)的環(huán)境破壞，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督執(zhí)法，不因情感放棄原則，不因投資環(huán)境失去法度，共同樹立起不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展理念，不以一味發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展理念，使全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得以最有效保護(hù)。

2.4 健全水利工程施工環(huán)節(jié)水土保持指標(biāo)檢測(cè)系統(tǒng)

在水利工程施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就可以科學(xué)制定水土保持指標(biāo)，結(jié)合水利工程施工過(guò)程中水土保持的檢測(cè)內(nèi)容，設(shè)立施工區(qū)水土保持檢測(cè)目標(biāo)，將易于出現(xiàn)水土流失問(wèn)題的監(jiān)測(cè)對(duì)象納入考核范圍，具體可定性和定量分析收集到的水土保持檢測(cè)指標(biāo)，提出有針對(duì)性的水土流失控制對(duì)策。具體的水土保持檢測(cè)指標(biāo)可以是：對(duì)水利工程施工區(qū)水土流失背景的監(jiān)測(cè)，主要包括平均風(fēng)速、多年平均降水量、地貌類型、土壤類型、氣候類型、年均氣溫、植物種類組成、水土流失面積、林草覆蓋率、主要河流流量、水土流失類型、平均土壤侵蝕模數(shù)等指標(biāo)。

2.5 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立該機(jī)制不僅可以完善環(huán)境政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的重要步驟。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須高度重視，必須以貫徹黨的十八大精神為契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，先易后難、公平公正、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的四項(xiàng)原則，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地建立生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府部門對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的調(diào)控，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立積極而有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐漸加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，并推進(jìn)各個(gè)區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。與此同時(shí)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)破壞水土保持設(shè)施的行為必須加大處罰力度。對(duì)種植養(yǎng)殖大戶和私營(yíng)業(yè)主加大對(duì)水土保持的投入行動(dòng)應(yīng)給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，通過(guò)集體帶動(dòng)效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)人員加快水土流失的治理進(jìn)程，永葆綠水青山。

3、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水土保持是水利工程管理中的重要規(guī)劃，在水利工程建設(shè)中，對(duì)水土保持工作應(yīng)采取全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)措施和手段，做好水土保持管理的預(yù)防與監(jiān)督，以達(dá)到綜合治理水土流失，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)平衡的目的。

參考文獻(xiàn)：

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