李虹

【摘要】近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，基層水利在各個方面都有所發(fā)展，但是從宏觀來看，水利行業(yè)之前積累的問題越來越突出明顯，減緩著經(jīng)濟的發(fā)展速度，阻礙著我國要又好又快的建設全面小康社會的目標。本文是對當前我國水利行業(yè)發(fā)展近況的研究調(diào)查，并提出的一些解決辦法和對策。

【關鍵詞】基層水利；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

引言：

基層水利的建設有利于促進我國農(nóng)村社會的發(fā)展，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進我國水利行業(yè)快速發(fā)展，并且可以大力促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，是我國水利行業(yè)建設的基礎，對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展有些不可或缺的作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層水利建設找找出來的問題也越來越多。

一、基層水利的內(nèi)涵及特點

目前對于基層水利并沒有一個準確的定義，主要是因為人們對于"基層"的范圍理解不同。本次課題將基層的范圍定為縣及縣以下，主要是包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個等級。那么，基層水利的內(nèi)容就包括三個方面。第一是水利基礎設施的建設及其管理，第二方面是水利行業(yè)相關部門的管理，第三要點是建設發(fā)展水利的相關條例法規(guī)。而基層水利的特點主要是，第一它直接服務于人民群眾，服務于農(nóng)民，為農(nóng)民管理田地提供便利，第二是涉及的范圍比較廣，第三是工程的類型繁多，第四是有區(qū)域差別。

二、當前我國基層水利發(fā)展存在的問題

1 工程設施老化損壞嚴重

我國的基層水利設施大部分是在20世紀中建造的，由于受當時的技術(shù)、資金等其他因素的限制，導致基層水利設施根本沒有受過專業(yè)的檢測就投入使用，導致設施一直存在著隱患，并且一直沒有進行進一步的翻新，造成我國當前現(xiàn)有的基層水利設施普遍老化且損害嚴重。

2 設施維修運行缺少資金

據(jù)調(diào)查顯示，我國基層水利設施的建設主要是要國家和政府的撥款以及農(nóng)民自己籌錢。但是最近幾年國家頒布了建設小型的農(nóng)田水利設施的補貼政策，而用于農(nóng)村基層水利設施建設的資金又少之又少，所以基層水利建設的問題一直沒有解決，這又阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3 管理體制存在缺陷，執(zhí)法力量薄弱

錯誤的管理體制，是阻礙基層水利設施發(fā)展的又一因素，會造成縣里的水利局無法規(guī)范有效的分配人員工作，人員分配錯誤工作就無法順利進行，水利站的便民作用就不能發(fā)揮到最大。另外執(zhí)法力量十分薄弱，也無法有效的促進水利工程的發(fā)展。

4 工作人員任務多且待遇差

縣級水利站需要承擔很重要的職責，需要協(xié)調(diào)各方面的工作來管理組織水利工程的正常運行，防洪抗旱、管理資金的分配等工作都需要縣級水利站人員進行處理。但縣里的工作環(huán)境一般都比較差，沒有固定的辦公場所，也沒有固定的交通工具出行。其次，水利站并不收取農(nóng)民的水費，所以資金不足而且不能及時的給工作人員發(fā)工資待遇比較差。

5 人員綜合素質(zhì)較低，人才匱乏

因為基層水利站的設施環(huán)境比較差，待遇比較低，而且沒有編制，大多數(shù)人才并不樂意在基層水利站工作，就導致水利站的工作人員大多文化水平比較低，而且年齡比較高，綜合素質(zhì)，專業(yè)人才資源極為匱乏。

三、對基層水利發(fā)展問題的對策與建議

1 我國基層水利發(fā)展的對策措施

（1）響應政策，增加資金投入

第一，明確基層水利的發(fā)展是解決三農(nóng)問題的重要途徑，所以要積極發(fā)展基層水利才能有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，搞好農(nóng)村建設。其次，要將基層水利設施的建設劃為政府發(fā)展的重點領域，加大資金投入，給小型農(nóng)田水利設施補貼，鼓勵他們繼續(xù)經(jīng)營發(fā)展下去。建立城鄉(xiāng)一體化，就需要加速農(nóng)村的水資源問題，保護水環(huán)境的安全，保護飲水安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（2）改變老舊的發(fā)展觀念，與時俱進

改變以前的發(fā)現(xiàn)觀念，與時俱進，更好的促進基層水利的發(fā)展建設和管理同樣重要，甚至說管理保養(yǎng)更為重要。在大力發(fā)展水利建設的時候，也應該加強管理與保養(yǎng)，確保資源、財力、人力齊全，保證工程安全有效的進行。對于大中型灌溉區(qū)和小型灌溉區(qū)應該一視同仁，盡力擴大小型灌溉區(qū)的規(guī)模，不能減少資金的投入。要統(tǒng)籌兼顧，主心骨固然重要，其余的輔助工作也很重要，關系到工程能否順利進行，需要確保主心骨工程和輔助工程同時進行。

2 政策建議

（1）盡快出臺頒布基層水利建設的扶持政策

首先要積極向政府提出問題，請求政府多多提出對基層水利建設的占地、電力、收稅、資金等的優(yōu)惠政策，給農(nóng)民減少負擔，應該讓基層水利建設變成一個公益性的工程而不是一個政府掙錢的項目。第二是政府要完備收水費的體制，對城市和農(nóng)村一視同仁或者給農(nóng)村用水、喝水加以補貼，減輕農(nóng)民負擔。第三是允許基層水利服務部門共同承包建設小型農(nóng)村水利設施的項目，但是要抵押所含有的土地承包權(quán)。

（2）規(guī)范基層水利組織的結(jié)構(gòu)

要盡力爭取政府可以出臺將基層水利組織作為一個縣級的專門管理水利作業(yè)的部門，是一個公益性的部門單位，主要接受縣級政府的管理，其次，要將基層水利組織作為一個需要國家全額撥款的組織，在職工的工資和退休員工的退休金全都納入撥款的范圍。

（3）給基層水利發(fā)展提供一個保障

加強基層水利管理單位對自身的管理與建設，積極發(fā)展。將用于農(nóng)村水利建設的一部分資金用于完善辦公條件，如建立起信息網(wǎng)方便各部門之間的交流與溝通，改善管理手段和方式方法。另外，為了更好的促進基層水利建設的發(fā)展，就應該大力培養(yǎng)人才，而光培養(yǎng)人才是不夠的，還要讓他們一直留下來，就要提高技術(shù)人員的福利待遇，盡快的完善工人社會養(yǎng)老保險制度，使工人們在有了生活保障的情況下，更加積極為基層水利建設做貢獻。

結(jié)語

綜上所述，我國基層水利建設還有很大的發(fā)展空間，管理體制、薪酬待遇、法規(guī)政策等都還有很大的改進空間，這就需要政府等相關部門改變老舊的發(fā)展觀念，與時俱進，必要時采用國外先進的技術(shù)來輔助發(fā)展，盡快出臺頒布基層水利建設的扶植政策，改善組織結(jié)構(gòu)，給工作人員一個生活保障，來更好的促進基層水利的發(fā)展，進一步促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006）30號）

[2]劉康水.我國基層水利發(fā)展存在的問題及對策[J].城市建設理淪研究（電子版 ，2013， （36）.