曹萬(wàn)倉(cāng)

【摘要】在縣域工農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，灌區(qū)水工程建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其不僅對(duì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念予以了貫徹執(zhí)行，也讓水資源匱乏的壓力得到了緩解。目前，水資源污染、用水量加大、水資源總量不斷降低問(wèn)題在我國(guó)不斷加劇，因而非常有必要加強(qiáng)灌區(qū)水利工程建設(shè)及管理工作，以戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)管水工程最大限度的利用水資源。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；水利工程；管理

隴縣段家峽水庫(kù)灌區(qū)是一個(gè)國(guó)營(yíng)縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫(kù)樞紐、渠首引水樞紐總干渠和南北干渠及田間工程組成。灌區(qū)位于隴縣境內(nèi)千河兩岸一、二級(jí)黃土臺(tái)塬階地上，西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風(fēng)鎮(zhèn)林梨河，全長(zhǎng)40公里，灌區(qū)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)行政村，240個(gè)村民小組，18338戶(hù)。灌區(qū)總?cè)丝?.93萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬(wàn)人，耕地面積14.64萬(wàn)畝，人均耕地1.64畝。設(shè)施灌溉面積12.64萬(wàn)畝，有效灌溉面積6.69萬(wàn)畝。灌區(qū)屬北溫帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發(fā)量1101毫米，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、辣椒、烤煙等，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)165%，糧食品均畝產(chǎn)710公斤。快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的也推進(jìn)了灌區(qū)水利工程建設(shè)，其促進(jìn)了區(qū)域工農(nóng)業(yè)發(fā)展，在增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的同時(shí)，也顯著提升了農(nóng)民的生活水平，有助于實(shí)現(xiàn)全面小康生活。目前，我國(guó)水利工程建設(shè)正處在快速發(fā)展的階段，因而加強(qiáng)灌區(qū)水工程建設(shè)管理意義重大。

1、灌區(qū)水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

1.1 部分水工建筑物存在著超期服役年久失修

段家峽水庫(kù)灌區(qū)南干渠經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)改建，已全部襯砌，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，對(duì)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收和村莊排澇發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但在擴(kuò)改建時(shí)只對(duì)渠道進(jìn)行了改造建設(shè)，各種水工建筑物未進(jìn)行改造加固，部分設(shè)施老化失修，特別是幾處渡槽、倒虹、退水溝道等問(wèn)題已經(jīng)不能滿(mǎn)足安全供水排澇需求，建筑物滲漏現(xiàn)象時(shí)輕時(shí)重，嚴(yán)重影響著渠道的安全運(yùn)行，也嚴(yán)重制約著灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 群眾只圖方便、輕管理重建設(shè)

在各級(jí)灌區(qū)中，不論是群眾還是水管單位均對(duì)灌溉工程建設(shè)較為重視，但卻忽略了建后管理。工程管理單位不具有執(zhí)法權(quán)，加之地方政府支持力度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村只重視當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)，群眾與水工程管理保護(hù)范圍權(quán)屬矛盾十分突出，隨意侵占、亂建、亂倒垃圾現(xiàn)象非常嚴(yán)重。干渠中段在渠道上雖修有退水閘但退水溝道被群眾開(kāi)荒種田以及大面積溝道被各種垃圾填埋，不敢退水，渠線(xiàn)長(zhǎng)管理人員力量薄弱，造成管護(hù)力度不夠監(jiān)管不力。干渠村莊沿線(xiàn)為了確保村民的出行安全修建安裝了防護(hù)網(wǎng)，但由于村組不愿意管理維護(hù)加之管理單位人員也無(wú)法全天候守在渠上經(jīng)常出現(xiàn)防護(hù)網(wǎng)被過(guò)往車(chē)輛碾撞和行人破壞，損毀嚴(yán)重。

1.3 管護(hù)資金缺乏

隴縣段家峽水庫(kù)灌溉管理處在2015年水管單位體制改革定性為公益一類(lèi)事業(yè)單位，但在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式上又定為差補(bǔ)。目前單位人員工資福利待遇得不到保障，管理處全體人員沒(méi)有職工醫(yī)保、住房公積金等待遇，造成工作人員缺乏干事激情，僅有的收入在人員工資都無(wú)法保障的情況下還要考慮渠道的清修；渠道內(nèi)垃圾的堆積，缺乏資金進(jìn)行定期清理，只有管理人員對(duì)嚴(yán)重影響過(guò)水部位進(jìn)行清撈疏通，形成淤積段影響正常段也形成大量淤積清不急的情況。

2、加強(qiáng)灌區(qū)水工程建設(shè)管理相關(guān)措施

2.1 建管并重做好水工程維護(hù)管理工作

由于長(zhǎng)時(shí)間服役和各種應(yīng)力的作用，因而水工程設(shè)施被嚴(yán)重侵蝕，進(jìn)而使得工程自身的功能降低，使用壽命大大縮短，運(yùn)行效率也大受影響。為了使水工程服務(wù)灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間能夠更長(zhǎng)，就需對(duì)超期服役的設(shè)施做加強(qiáng)維護(hù)和管理，且更換也要及時(shí)，制定完善的檢修計(jì)劃，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取維修措施，以免設(shè)施帶病運(yùn)行，促進(jìn)運(yùn)行效率的提高。另外，合理改造設(shè)計(jì)水平老舊的設(shè)施，按照沿途村莊及農(nóng)田生產(chǎn)的實(shí)際情況制定合適的改造方案，以使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求得到滿(mǎn)足，以更好的服務(wù)于灌區(qū)生產(chǎn)。

參照《陜西省水工程管理?xiàng)l例》落實(shí)依法管護(hù)治理，對(duì)破壞水工程設(shè)施和胡亂搭建的人和事予以懲處打擊，在灌區(qū)逐步形成依法管護(hù)的震懾力。建立多渠道籌措管護(hù)資金對(duì)存在安全隱患嚴(yán)重的渡槽進(jìn)行維修加固，東興退水溝道清理疏通，淤積嚴(yán)重和損壞部位進(jìn)行及時(shí)清理修復(fù)。與沿渠各水電站協(xié)商建立安全引水措施和渠道水情互保機(jī)制。聯(lián)系地方新聞媒體對(duì)部分村莊垃圾傾倒嚴(yán)重部位進(jìn)行曝光。

2.2 落實(shí)政策加快灌區(qū)管理體制改革

大多數(shù)大型灌區(qū)均為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理與經(jīng)營(yíng)模式的弊端也不斷暴露出來(lái)，進(jìn)而同現(xiàn)在灌區(qū)的發(fā)展與需求顯得格格不入，為此迫切的需要改革灌區(qū)管理體制。根據(jù)省政府頒發(fā)的《陜西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)2004第92號(hào)）文件要求，縣級(jí)政府應(yīng)按照上級(jí)政策如數(shù)落實(shí)兩費(fèi)，并能盡力調(diào)整政策兌現(xiàn)方案，幫助各水管單位盡快走出困境，以保證水利工程正常運(yùn)行，水管單位穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 建立和落實(shí)多渠道籌措維修養(yǎng)護(hù)基金

灌區(qū)要用足用好中央、省有關(guān)政策，按照水利部、財(cái)政部頒布的《水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》核定維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，確保灌區(qū)水工程建設(shè)維修順利實(shí)施。同時(shí)可建立健全多渠道、多層次的水工程建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)基金投入機(jī)制，以財(cái)政補(bǔ)助、水資源費(fèi)等方面為主兼顧引導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索社會(huì)資本參與投資的方式。由于灌區(qū)水利工程建設(shè)可直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，吸納民間資本投入也是改變灌區(qū)水工程維修建設(shè)資金投入不足的一種方式。

2.4 加強(qiáng)信息建設(shè)，提高管理水平

目前，我們已進(jìn)入信息化社會(huì)，因此要將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)灌排自動(dòng)化、信息化以及數(shù)字化。通過(guò)信息系統(tǒng)共享灌區(qū)資源，借助量化指標(biāo)，以準(zhǔn)確有效的依據(jù)助力決策的科學(xué)性。比如，可利用水位流量計(jì)，讓工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度減少，以免因人工觀測(cè)而出現(xiàn)誤差，讓準(zhǔn)確率更高，并在第一時(shí)間調(diào)節(jié)流量，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)管理水平的提高。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，日漸提高的經(jīng)濟(jì)水平，讓人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地位的重要性有了深入認(rèn)識(shí)，而其中灌區(qū)水利工程建設(shè)管理的作用尤其不容忽視。近年來(lái)，國(guó)家加大了資金傾斜力度，為此，灌區(qū)水利工程建設(shè)管理利用這一良好契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)自身工作的重要性有一充分認(rèn)識(shí)，保障工資福利待遇將員工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使灌區(qū)水利工程的作用得到真正發(fā)揮，推動(dòng)區(qū)域工農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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