田仁會

【摘要】針對農(nóng)村飲水安全問題，首先提出一套完善的飲水安全工程建設(shè)模式，在此基礎(chǔ)上從主體、人員、水質(zhì)等角度入手，分析并提出有效的運行管理對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；工程建設(shè)期管理；管理對策

農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到居民日常生活質(zhì)量，具有一定公共性特點。伴隨新農(nóng)村建設(shè)日益深入，農(nóng)村地區(qū)的飲水保障工程建設(shè)取得良好成效，但依然存在管理方面的不足。因此，做好工程建設(shè)期間的管理是使其發(fā)揮預(yù)期效用的關(guān)鍵。

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理

1.1 以規(guī)劃為建設(shè)基本要求

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)規(guī)劃與年度建設(shè)計劃，將飲水安全需求人群數(shù)量落實到具體的組別和農(nóng)戶，逐戶建立卡片，對人群數(shù)量進行名冊管理，在工程建設(shè)完畢以后及時進行驗收，再創(chuàng)建相應(yīng)的驗收卡片，以免出現(xiàn)計劃實施隨意性等問題，確保投資效益。

1.2 社會公示

將飲水安全工程的相關(guān)政策與計劃作為村務(wù)民主公開重點內(nèi)容，在農(nóng)村地區(qū)大范圍宣傳，主動接受民眾的監(jiān)督。在工程的施工現(xiàn)場公開主要建設(shè)內(nèi)容、項目核心受益群體、資金來源與投資主體、竣工時間等內(nèi)容，確保民眾心中有數(shù)，提升工程清晰度與透明度。

1.3 實行公開招投標

嚴格遵循公平、公正與公開等基本原則，以縣級為單位對項目實行材料、機具設(shè)備、施工及監(jiān)理單位公開招標，避免項目由資格不合格的單位承建，進而從根源上保障工程建設(shè)質(zhì)量。

1.4 建立完善的財務(wù)制度

通過多方渠道籌得的項目建設(shè)資金應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)用，根據(jù)工程實際建設(shè)進度經(jīng)相應(yīng)用款單位的層層申報、監(jiān)理審查及業(yè)主的審定以后向縣級財政部門報賬，盡量減少工程建設(shè)資金的撥付環(huán)節(jié)，從而避免弄虛作假與私自占用等現(xiàn)象的發(fā)生。

1.5 強化質(zhì)量監(jiān)督

按要求全面實行三元制衡質(zhì)檢機制，即以工程監(jiān)理、技術(shù)方與用戶代表三方為核心的質(zhì)量監(jiān)督機制，確保機制發(fā)揮應(yīng)有作用，保證工程的建設(shè)質(zhì)量與綜合效益。

1.6 入戶和主體工程同時開建

入戶供水管網(wǎng)、計量水表、調(diào)壓閘閥、水表箱等入戶工程需要和項目主體工程同時進行材料、機具設(shè)備采購，統(tǒng)一開展安裝作業(yè)，同步質(zhì)檢驗收，確保各個入戶工程建設(shè)質(zhì)量、進度，保障基本入戶率。另外，入戶管網(wǎng)工程因供水距離差異，各項費用需統(tǒng)一收取、調(diào)用和管理。

2、農(nóng)村飲水安全工程運行管理

2.1 實行自主管理

工程立項之后開始施工以前，建立專門的農(nóng)村用水協(xié)會。主管部門需指導(dǎo)當?shù)卣闪⒒I備組，并開展相應(yīng)的知識培訓(xùn)活動。根據(jù)工程的設(shè)計作用范圍，按照用水單位及自然村區(qū)分用水小組，再由各個用水小組通過選舉成立用戶代表，推選出協(xié)會的負責人。召開用戶代表會議，民主選舉協(xié)會執(zhí)委會，其成員數(shù)量通常在3-5人之間，其中主任1人、副主任1-2人、委員1-2人。協(xié)會的會員可由用戶自愿參加，加入前需經(jīng)過協(xié)會的審查批準。每個會員都享有用水權(quán)，并且還要履行交費、保護、維護等基本義務(wù)。協(xié)會組織各用戶及代表全程參與工程的建設(shè)，保證工程建設(shè)順利進行。工程建設(shè)完畢且經(jīng)驗收確認合格以后，由項目的法人單位將資產(chǎn)移交至協(xié)會，與其簽訂相應(yīng)的證書，轉(zhuǎn)交給協(xié)會履行項目運行管理職責。

2.2 建章立制做好自我維護

對于農(nóng)村用水協(xié)會而言，需要建立完善的管理制度，包含水質(zhì)、供水基礎(chǔ)設(shè)施、費用收繳、財務(wù)、成員及獎懲等在內(nèi)。明確協(xié)會的會員都承擔著管理和維護供水基礎(chǔ)設(shè)施、按要求自行交費、監(jiān)督各用戶節(jié)水等義務(wù)，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有供水基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，出現(xiàn)漏水或偷水等情況應(yīng)立刻上報，再由協(xié)會按照“誰破壞誰負責”的基本原則進行處理，以保證供水安全和穩(wěn)定。與此同時，還要實行三公開制度，即水量、水價和水費三者公開管理，接受來自全體會員及民眾的監(jiān)督，提升協(xié)會會員管理和維護現(xiàn)有供水基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

2.3 加強人員管理

2.3.1 工程管理人員

農(nóng)村用水協(xié)會需要根據(jù)管理人員基本職責，編制相應(yīng)的任職標準。首先要具備一定思想覺悟與為民眾服務(wù)的觀念；其次要有初中級以上的文化水平；再次要有很強的責任心、工作能力與民眾威信；最后是身體健康，年齡不能超過50歲。由公開選聘確定的擬錄用人員在通過公示無異議之后，人員可與協(xié)會簽署路用協(xié)議，明確各自的義務(wù)職責、待遇獎懲。

2.3.2 持證上崗

由上述環(huán)節(jié)上崗的農(nóng)村水管員需要參加水行政主管部門開展的專業(yè)運行管理知識培訓(xùn)，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格后發(fā)放上崗證，水管員持證上崗。另外還要取得由當?shù)匦l(wèi)生部門給予的健康證。上崗之后，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻率不能少于每年一次，根據(jù)當?shù)匦l(wèi)生部門提出的要求，定期參與體檢。對于培訓(xùn)考核不合格或未能通過體檢的水管員，應(yīng)予辭退，重新選聘。

2.3.3 工資和績效直接掛鉤

對于水管員的工資待遇，需執(zhí)行“固定工資結(jié)合浮動工資”的制度。在普通農(nóng)村水管員的固定工資一般為400元/月，而浮動工資的標準大多為4000元/年，根據(jù)水管員自身工作績效，在通過年終的考核以后進行發(fā)放。若年終考核成績合格，則按標準全部發(fā)放浮動工資；若年終考核成績不合格，則要視實際情況扣除一部分浮動工資，情節(jié)嚴重時取消全部浮動工資。若產(chǎn)生由水管員自身原因造成的大型供水安全事故，則予以嚴肅處理，對涉嫌違法的水管員，移交當?shù)厮痉C關(guān)進行處理。

2.4 廣開渠道籌集管理費用

2.4.1 合理定價

合理定價與足額收取用水費用是保證工程綜合效益及健康運行的重要基礎(chǔ)。對電力提水、自流引水等工程應(yīng)分別核定成本價，水價的確定需要遵循“成本補償與合理化收益”的基本原則。農(nóng)村供水的成本組成為：人員待遇、藥劑費用、維修基金、日常維護費用等。

水價的定額標準和制度需要通過用戶代表會議的召開確定。在常規(guī)水量的區(qū)間內(nèi)，無論用戶每月實際用水量是多少，統(tǒng)一按照基本的水量收繳水費，超出基本水量區(qū)間的水則按照計量水價收費。水管員定期進行抄表，逐月收繳水費，收費應(yīng)使用用水協(xié)會統(tǒng)一發(fā)放的收據(jù)，并加蓋印章。收取到的水費及時、如實上交至協(xié)會的財政部門，不得中途截留或占用。對于長期不予繳納水費的可按要求收取一定滯納金；針對有偷水行為的，發(fā)現(xiàn)后從當日起按照前兩個月的平均水費2倍進行收費。

2.4.2 建立維護基金

用水協(xié)會需要開辦專門的資金賬戶，成立工程維護基金?；鸬闹饕獊碓礊椋核M、收入補貼、由縣政府統(tǒng)一調(diào)取的維護養(yǎng)護專項經(jīng)費等。所有經(jīng)費?？顚Ｓ?，避免私自擠占和挪用，提高經(jīng)費透明度，接受來自用戶的監(jiān)督。

3、加強水質(zhì)監(jiān)管

3.1 水源保護

依照法律要求劃分各水源保護段，在保護段內(nèi)禁止一切可能會造成污染的活動，同時設(shè)立明顯告示牌。水管員每日至少巡查一次水源，特殊時期還要增加水源巡查的次數(shù)，及時清理取水點周邊垃圾雜物，避免水質(zhì)遭到污染。禁止所有破壞水源防護屏障的人為活動，如大規(guī)模采伐、施用劇毒農(nóng)藥與違規(guī)開墾種植等。

3.2 水質(zhì)檢測

由于農(nóng)村的飲水工程規(guī)模不大，沒有條件建立水質(zhì)化驗室和提供完備的化驗設(shè)備，但必須要有余氯檢測儀等基本設(shè)備，定期監(jiān)測出廠水及管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)，從而判斷水質(zhì)能否滿足要求。水質(zhì)的管理通常使用兩種方法：第一，定期采樣送檢；第二，由水管員憑自身經(jīng)驗進行判斷，如觀察水源水顏色、嗅聞味道，根據(jù)顏色與味道簡單判斷水質(zhì)好壞。

4、實行必要的獎懲措施

農(nóng)村用水協(xié)會需定期或不定期檢查水管員的履職狀況。而水管員需要在每年的年中和年末匯報工作狀況，再由執(zhí)委會依照工作報告開展考核評價，若考核評價的結(jié)果為合格則繼續(xù)聘用，反之亦然。對于用水協(xié)會的執(zhí)委會，則需在每年的年終向用戶代表匯報一年的工作狀況，如工程管理情況、經(jīng)費的收取與使用、各制度落實情況等，接受來自于用戶代表方的審議，對于不負責和不稱職的用戶協(xié)會執(zhí)委，可在用戶代表會議表決以后進行罷免。

結(jié)束語

確保飲水質(zhì)量和安全是十分關(guān)鍵的問題，農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)需引起社會各界高度關(guān)注。在全面提高農(nóng)村飲水質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同時考慮供求雙方各自利益，一方面確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極調(diào)動民眾參與建設(shè)和管理；另一方面供水主體要強化自身管控，堅持在開源的同時做好節(jié)流，使資金、經(jīng)費發(fā)揮最大化作用，保證工程健康運行。

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