【摘要】近年來(lái)，我國(guó)的水利事業(yè)發(fā)展十分迅猛，加強(qiáng)水利工程概預(yù)算編制工作中有關(guān)問(wèn)題的研究是十分必要的。為了實(shí)現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，需要對(duì)水利工程各設(shè)計(jì)階段進(jìn)行成本與費(fèi)用的概預(yù)算編制，從而有效的控制工程的成本與質(zhì)量。在概預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)概預(yù)算定額進(jìn)行正確的理解及使用占有相當(dāng)重要的作用，本文首先對(duì)水利工程及概預(yù)算編制的重要性進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述；其次結(jié)合貴州省定額實(shí)際應(yīng)用談幾點(diǎn)感想，最后對(duì)貴州省概預(yù)算定額與水利部定額進(jìn)行對(duì)比分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電；建筑工程；概預(yù)算定額方法

在水利水電工程概預(yù)算編制過(guò)程中，需要對(duì)建筑產(chǎn)品的價(jià)格組成因素和計(jì)算方法進(jìn)行研究，從而根據(jù)其獨(dú)特的方式方法進(jìn)行分析，對(duì)水利工程的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理。在水利水電建筑工程各個(gè)階段中，需要對(duì)相應(yīng)的造價(jià)文件進(jìn)行編制，對(duì)定額進(jìn)行理解、對(duì)單價(jià)名稱(chēng)對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容和工作范圍進(jìn)行熟悉掌握。與此同時(shí)還需要對(duì)概算定額和預(yù)算的定額之間存在的聯(lián)系進(jìn)行了解，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程實(shí)際投資水平的準(zhǔn)確反映。

一、水利工程及概預(yù)算編制的重要性

水利水電工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的工程建筑之一，水利水電工程關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，如何在有限的資源內(nèi)，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)方案，高施工水平，建造出符合人們生產(chǎn)生活發(fā)展的水利工程，是所有水利水電工作者重要研究的方向之一。由于水利水電工程規(guī)模大、涵蓋技術(shù)范圍廣，不管從設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)工作是沒(méi)有可復(fù)制性，只有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。概預(yù)算編制一方面反映了政府對(duì)于水利水電工程基本定價(jià)尺度，另一方面也反應(yīng)了工程投資情況，概預(yù)算編制工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程，是工程建設(shè)的指揮棒。是建筑施工企業(yè)在施工環(huán)境正常情況下，結(jié)合施工的技術(shù)要求及管理水平，對(duì)完成單位工程量所需消耗的人力、材料、機(jī)械進(jìn)行科學(xué)的定額量，制定合理施工前規(guī)定的消耗標(biāo)準(zhǔn)。其編制過(guò)程真實(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)了市場(chǎng)信息，提高了水利水電工程的施工宏觀調(diào)控水平、優(yōu)化了工程施工的資源配置。保證工程質(zhì)量，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高奠定強(qiáng)大基礎(chǔ)。

二、 貴州省定額實(shí)際應(yīng)用感想

本文以《貴州省水利水電建筑工程概算定額》為主要的研究對(duì)象，對(duì)在定額使用過(guò)程中需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題談幾點(diǎn)感想：

首先，編制人員應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程的總體布置、交通條件、施工條件、施工組織設(shè)計(jì)等要有充分的了解，在使用定額時(shí)，才能根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的工程量正確套用定額，編制人員應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定完整、準(zhǔn)確、公正、高質(zhì)量的投資概（估）算，達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的前期預(yù)控制。

其次，編制人員在編制概算時(shí)，要認(rèn)真的閱讀定額總說(shuō)明及各章節(jié)的說(shuō)明，在實(shí)際工作中，很多的編制人員，在拿到工程清單時(shí)，由于概算工作在其它專(zhuān)業(yè)之后，沒(méi)有足夠的合理工期，在使用定額時(shí)，只對(duì)應(yīng)單價(jià)名稱(chēng)，直接套用定額，往往忽略了定額各章節(jié)的說(shuō)明（包含各子目的說(shuō)明），導(dǎo)致工程單價(jià)分析極不合理，下面僅舉幾個(gè)定額子目說(shuō)明：

1 混凝土墻定額，定額擬定時(shí)按泵用混凝土入倉(cāng)，如施工方法采用非泵用混凝土入倉(cāng)，則應(yīng)取消混凝土輸送泵，并按定額表?yè)?jù)墻厚增加人工費(fèi)，且當(dāng)墻高>10m時(shí)，人工乘1.1系數(shù)。

2 混凝土底板、混凝土護(hù)坡定額，項(xiàng)目常用水池底板、護(hù)坡或陡坡底板，厚度一般≤20cm，定額按巖石地基擬定，混凝土用量為120m3/ 100m3（澆筑100 m3底板混凝土，消耗混凝土材料為120m3），如是非巖石地基或混凝土墊層澆筑，混凝土用量應(yīng)調(diào)整為106m3，且用水量及風(fēng)水槍臺(tái)班費(fèi)均應(yīng)調(diào)整，編制人員往往忽略這些細(xì)節(jié)，導(dǎo)致單價(jià)不合理。

3 小型工程常用的護(hù)坡預(yù)制塊砼，編制人員常用預(yù)制砼板定額編制，貴州省定額針對(duì)山區(qū)及項(xiàng)目的特點(diǎn)有專(zhuān)門(mén)子目護(hù)坡框格、水溝、小體積混凝土定額，應(yīng)套用小體積混凝土定額；還有底寬≤50cm的水溝，編制人員往往按渠道混凝土定額編制也很不合理；且對(duì)施工方法不理解。

4 對(duì)堆石混凝土及混凝土埋塊石兩種施工工藝概念模糊，對(duì)施工方法不了解，造成套用定額任意性，對(duì)混凝土埋塊石定額的應(yīng)用也不按定額規(guī)定正確增加人工及塊石單位的換算。①堆石混凝土，是利用自密實(shí)混凝土的高流動(dòng)、抗分離性能好以及自流動(dòng)的特點(diǎn)，在粒徑較大的塊石（在實(shí)際工程中可采用塊石粒徑在300mm以上）內(nèi)隨機(jī)充填自密實(shí)混凝土而形成的混凝土堆石體。自密實(shí)混凝土澆筑時(shí)依靠其自重流動(dòng)，無(wú)需振搗而達(dá)到密實(shí)的混凝土。在《貴州省水利水電建筑工程概算定額》屬于新增加子目定額。②塊石混凝土：塊石的粒徑一般以30～40cm為宜，要求形狀方正，質(zhì)地堅(jiān)硬，無(wú)風(fēng)化物，無(wú)破碎裂縫和容易為水溶解的成分，施工過(guò)程中需振搗才能達(dá)到密實(shí)。

5 砂石料開(kāi)采計(jì)算，編制人員與設(shè)計(jì)各專(zhuān)業(yè)人員的溝通銜接不到位，往往容易忽略以下幾個(gè)方面問(wèn)題：①施工料場(chǎng)的含泥率及生產(chǎn)碎石、砂的原材料用量計(jì)算，單獨(dú)生產(chǎn)碎石，定額規(guī)定原料采運(yùn)用量用[105×（1+Ni）]/100 m3公式計(jì)算，同時(shí)生產(chǎn)碎石和砂，原料采運(yùn)用量分別用[91×（1+Ni）]/100 m3、[120×（1+Ni）]/100 m3公式計(jì)算，Ni為原料含泥率，編制人員編制時(shí)不計(jì)算含泥量，原料采運(yùn)用量按100m3計(jì)算；②對(duì)石料、骨料成品單價(jià)計(jì)算，對(duì)剝離覆蓋層攤銷(xiāo)計(jì)算也是模糊，編制人員一般按常規(guī)比例計(jì)算，不按項(xiàng)目料場(chǎng)的儲(chǔ)量及開(kāi)采量計(jì)算；③制砂定額中的棒磨機(jī)鋼磨消耗量“30kg/100m3成品”定額按石灰?guī)r類(lèi)原料擬定，當(dāng)原料不同時(shí)，應(yīng)按定額表8.2的系數(shù)予以調(diào)整；④破碎機(jī)械定額調(diào)整，定額按中等硬度巖石抗壓強(qiáng)度80～160M Pa擬定，當(dāng)巖石等級(jí)不同時(shí)，應(yīng)按定額表8.3的系數(shù)予以調(diào)整；⑤砂石料的運(yùn)輸有兩種情況，第一種情況：施工料場(chǎng)能滿足工程所需砂石料時(shí)，采用自行開(kāi)采的，定額從原料開(kāi)采到運(yùn)輸均以“成品堆方”單位計(jì)價(jià)，如砂石料場(chǎng)較遠(yuǎn)，按定額計(jì)算砂石料運(yùn)費(fèi)的，定額總說(shuō)明規(guī)定，運(yùn)距超過(guò)6km時(shí)，超過(guò)部分應(yīng)按增運(yùn)定額的臺(tái)班數(shù)乘以0.8系數(shù)計(jì)算。第二種情況：采用外購(gòu)砂石料，按編規(guī)規(guī)定，砂石料的運(yùn)雜費(fèi)按主材（指水泥、鋼筋、木材）方法計(jì)算，砂石料以“m3”計(jì)量，但運(yùn)輸時(shí)以“t”計(jì)價(jià)，此時(shí)就必須注意單位的換算，如無(wú)實(shí)測(cè)資料應(yīng)按章節(jié)說(shuō)明表8.1乘以砂或碎石的密度（密度還分天然砂石料及人工砂石料）才能正確計(jì)算砂石料的運(yùn)輸費(fèi)用。以上這些細(xì)節(jié)都很容易被編制人員忽視，造成計(jì)算的砂石料單價(jià)不準(zhǔn)確。

6 正確理解石方開(kāi)挖定額對(duì)一般石方、一般坡面石方、溝渠槽石方、坑石石方、基礎(chǔ)石方、坡面基礎(chǔ)石方的定義，才能正確套用定額。

以上幾點(diǎn)均為編制人員常常忽略的問(wèn)題，在《貴州省水利水電建筑工程概算定額》共兩冊(cè)（分上、下冊(cè)），十個(gè)章節(jié)，總說(shuō)明、各章節(jié)說(shuō)明、子目說(shuō)明調(diào)整系數(shù)共552個(gè)，如何根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)正確理解定額和套用定額是每一位概預(yù)算編制人員的責(zé)任，概預(yù)算編制的準(zhǔn)確程度直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)展。概預(yù)算編制得準(zhǔn)確，工程建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

三、貴州省定額與水利部定額的對(duì)比

《貴州省水利水電建筑工程概（預(yù)）算定額》通過(guò)近幾年的廣泛應(yīng)用，也得到諸多項(xiàng)目的驗(yàn)證，個(gè)人認(rèn)為定額的水平基本合理，且對(duì)比其它省的定額在使用上好用，它是在對(duì)比水利部及其它省定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)貴州的特殊地形地貌，小型工程的特點(diǎn)，較水利部定額增加了不少的適合山區(qū)的內(nèi)容，在編制工作中得到了細(xì)化，但也有一些極個(gè)別的定額也還欠不合理之處，如PE管的安裝費(fèi)計(jì)算（尤其是dn50及以下的小管徑），單價(jià)分析計(jì)算結(jié)果高于市場(chǎng)水平，其原因與安裝方法，定額考慮的施工條件有很大關(guān)系，定額擬定按直管計(jì)算，而施工現(xiàn)場(chǎng)常規(guī)按盤(pán)管熱熔安裝，減少了沒(méi)必要的管配件費(fèi)用。又如砂石料定額，優(yōu)于其它定額，原88水利部定額工序也復(fù)雜，工序系數(shù)把握不好，分析的砂石料單價(jià)也不合理，現(xiàn)2002水利部定額（適用大中型項(xiàng)目），砂石料開(kāi)采計(jì)算更為復(fù)雜，在整個(gè)工序單價(jià)計(jì)算中單位換算麻煩，貴州省定額計(jì)算較為簡(jiǎn)單明了。

四、建議

《貴州省水利水電建筑工程概算定額》及系列定額、編制規(guī)定，自出版以來(lái)，在使用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)不少印刷錯(cuò)誤，編制規(guī)定對(duì)于人工基礎(chǔ)工資實(shí)行的是動(dòng)態(tài)管理，目前僅對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼據(jù)實(shí)計(jì)算，基本工資還是停留在定額出版（2011年）貴州省人力資源和社會(huì)保障廳公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。造價(jià)工作本身就是一項(xiàng)政策性比較強(qiáng)的工作，由于沒(méi)有水利行業(yè)定額站，定額后續(xù)的很多工作未能及時(shí)開(kāi)展，服務(wù)工作跟不上，對(duì)工資調(diào)整、造價(jià)信息沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，未能達(dá)到合理確定和有效控制工程投資的作用，希望相關(guān)部門(mén)把造價(jià)工作管理納入議事日程。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在水利水電工程建設(shè)的各個(gè)階段過(guò)程中，需要對(duì)造價(jià)文件進(jìn)行科學(xué)的編制，從而對(duì)概預(yù)算的定額工作內(nèi)容和工作范圍進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的了解，實(shí)現(xiàn)概預(yù)算定額的科學(xué)合理的使用。與此同時(shí)，還要對(duì)其中的聯(lián)系和差別進(jìn)行了解，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和投資控制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 程偉等.《貴州省水利水電建筑工程概算定額》及《貴州省小型水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，2012年2月第一版.

[2]郭子?xùn)|，王劍波.水利水電建筑工程概預(yù)算定額方法應(yīng)用探討[J].人民長(zhǎng)江，2011，42（16）：89-91.

作者簡(jiǎn)介：高蘭，1964年1月，女，高級(jí)工程師，本科，主要從事水利水電工程概預(yù)算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及工程招標(biāo)代理、工程咨詢工作。