杜瑜

【摘要】遼寧省直屬水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，仍然面臨著許多問(wèn)題，水庫(kù)漁業(yè)的正常發(fā)展還需要多方努力，需要各種解決辦法，而且需要制定相應(yīng)正確的發(fā)展規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)漁業(yè)；現(xiàn)狀；規(guī)劃

1、遼寧省直水庫(kù)漁場(chǎng)（漁業(yè)公司）基本情況

在遼寧省水利廳直屬的水庫(kù)中，除鬧德海與參窩水庫(kù)因其他原因不進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)外，其他六個(gè)水庫(kù)共有養(yǎng)魚(yú)水面31.8萬(wàn)畝，年均捕撈鮮活漁類(lèi)375萬(wàn)公斤，年均產(chǎn)值達(dá)4372萬(wàn)元。基本情況見(jiàn)表1。

2、省直水庫(kù)漁業(yè)面臨的問(wèn)題

2.1 《水污染防治法》對(duì)水庫(kù)旅游、垂釣的影響。2008年2月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》進(jìn)行了第三十二次會(huì)議修訂。其中第五章為對(duì)飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)的規(guī)定。第五十八條明確規(guī)定了“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)”。該法從2008年6月1日起執(zhí)行。

目前省直的水庫(kù)都是當(dāng)?shù)氐娘嬘盟?、二?jí)水源保護(hù)區(qū)，因此這個(gè)問(wèn)題是共同面臨的問(wèn)題。從環(huán)保局的角度，肯定要大力加大監(jiān)管力度，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為。這必將影響水庫(kù)漁場(chǎng)（漁業(yè)公司）旅游、垂釣收入。如果完全取消旅游垂釣，各漁場(chǎng)（漁業(yè)公司）將減少收入10—20%，個(gè)別水庫(kù)漁場(chǎng)將面臨虧損。

2.2 漁政面臨的困難

2.2.1 首先是執(zhí)法主體不合法?！缎姓幜P法》的執(zhí)法主體是具有行政處罰權(quán)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。目前各水庫(kù)漁政執(zhí)法人員大多是漁場(chǎng)職工，是企業(yè)編制，嚴(yán)格意義上是沒(méi)有執(zhí)法資格的。

2.2.2 執(zhí)法人員數(shù)量少，執(zhí)法水平參差不齊。各漁場(chǎng)（漁業(yè)公司）的漁政人員除個(gè)別是專(zhuān)職外，大多是兼職，在生產(chǎn)季節(jié)（每年4-10月）從事漁業(yè)生產(chǎn)，閑時(shí)加入漁政護(hù)庫(kù)工作。另外漁政人員大多初中、高中畢業(yè)，文化基礎(chǔ)薄弱，也導(dǎo)致了執(zhí)法水平比較低。

2.2.3 執(zhí)法費(fèi)用大，效率低，裝備差。目前大多數(shù)水庫(kù)仍采用“劃定區(qū)域、撈網(wǎng)為主、蹲守為輔”的護(hù)漁方式，經(jīng)常連續(xù)工作10多個(gè)小時(shí)，燃油消耗很大，快艇維護(hù)費(fèi)用增加，人員出勤補(bǔ)助也較大。對(duì)講機(jī)、夜視儀、紅外線等設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于偷盜分子的裝備，導(dǎo)致效率比較低。

2.2.4 執(zhí)法的力量相對(duì)薄弱。大部分水庫(kù)仍然采用漁政和公安聯(lián)合執(zhí)法，但由于水庫(kù)公安分局被取消后，全部警力劃歸地方，成立的水庫(kù)派出所警力有限，對(duì)水庫(kù)漁政的重視程度也有所下降，聯(lián)合執(zhí)法時(shí)警力的薄弱對(duì)盜魚(yú)分子起不到什么威懾作用。

2.2.5 待遇較低，工作熱情不高。大部分漁政人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境艱苦，待遇較低，而收取的漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了水庫(kù)漁政護(hù)庫(kù)大量的人、財(cái)、物投入費(fèi)用。

2.3 漁場(chǎng)改制以后遺留的問(wèn)題。漁場(chǎng)改制的方向是正確的，效果也是明顯的。由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位和企業(yè)執(zhí)行不同的工資和退休金計(jì)發(fā)政策，導(dǎo)致具備相同資力的企業(yè)退休人員工資和退休金明顯低于事業(yè)單位職工。差距的加大和攀比心理已引起了改制企業(yè)職工的不滿，并上訪多次。此事經(jīng)省廳研究決定，按以下幾條意見(jiàn)處理。

2.3.1 適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕企業(yè)的“歷史負(fù)擔(dān)”。根據(jù)遼勞社發(fā)[2003]30號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)改制為非國(guó)有控股的，應(yīng)該在改制過(guò)程中對(duì)改變身份的職工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于資金來(lái)源，應(yīng)該由水庫(kù)管理局承擔(dān)，可以將每年的國(guó)有股收益和水面租金（每年約25萬(wàn)元左右）暫時(shí)返還企業(yè)作為補(bǔ)償金。由于興建各項(xiàng)引水工程而造成的漁業(yè)資源損失水庫(kù)管理局也應(yīng)該進(jìn)行必要的資源補(bǔ)償。

2.3.2 完善企業(yè)年金制度，解決后顧之憂。關(guān)于年金的繳納和內(nèi)部分配比例，應(yīng)遵循如下兩個(gè)原則：第一，保證企業(yè)原事業(yè)單位編制職工退休金和同資力事業(yè)單位職工差額不超過(guò)300元/月；第二，留足企業(yè)年金基金，保證內(nèi)部調(diào)空需要。年金問(wèn)題應(yīng)該由漁場(chǎng)（漁業(yè)公司）與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)和社保機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)解決。

2.3.3 減少行政干預(yù)，合理補(bǔ)償。除按政策規(guī)定企業(yè)應(yīng)安置的人員外，其余人員安置，包括轉(zhuǎn)業(yè)兵和子女的安置，水庫(kù)管理局應(yīng)按照民政部門(mén)規(guī)定，將補(bǔ)償金撥付給企業(yè)，不得強(qiáng)制要求漁場(chǎng)（漁業(yè)公司）無(wú)條件接收復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及子女就業(yè)安置。

2.4 漁業(yè)資源生態(tài)問(wèn)題。個(gè)別水庫(kù)漁場(chǎng)存在漁業(yè)資源日趨減少的問(wèn)題，湯河水庫(kù)漁場(chǎng)近年來(lái)新建了“引蘭”“引細(xì)”等引水工程，供水量的增加，加快了水體的交換，減少了餌料生物量，使得魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)緩慢；觀音閣水庫(kù)漁場(chǎng)則因?yàn)閹?kù)區(qū)上游植被好，生活有機(jī)質(zhì)來(lái)源減少，而影響了餌料生物的生長(zhǎng)，近幾年花白鰱的生長(zhǎng)非常緩慢，產(chǎn)量也急劇下降；清河水庫(kù)多年來(lái)受洪水等影響較大，漁業(yè)資源恢復(fù)緩慢；大伙房輸水工程將即將竣工，每年3億立方的水體交換量也會(huì)對(duì)大伙房養(yǎng)殖總場(chǎng)的漁業(yè)生產(chǎn)造成了較大的影響。

3、省直水庫(kù)漁場(chǎng)發(fā)展建議

3.1 繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。各水庫(kù)管理局應(yīng)該進(jìn)一步減少行政干預(yù)，事企分開(kāi)，明晰權(quán)利和責(zé)任，漁場(chǎng)（漁業(yè)公司）應(yīng)該立足如何進(jìn)一步深化企業(yè)改革著手，在合適的時(shí)機(jī)可以繼續(xù)加大股權(quán)改革力度，管理層收購(gòu)（MBO）或引入外部資本，國(guó)有股份完全退出，以改變漁場(chǎng)（公司）所有制結(jié)構(gòu)。管理層通過(guò)收購(gòu)使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者變成了企業(yè)的所有者。管理層收購(gòu)可以激勵(lì)內(nèi)部人員積極性，避免管理者短期行為，降低生產(chǎn)成本，明顯改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。進(jìn)一步完善內(nèi)部各項(xiàng)管理的規(guī)章制度，如內(nèi)部承包機(jī)制，努力提高投放魚(yú)種的成活率，（可利用庫(kù)灣養(yǎng)殖魚(yú)種來(lái)減少外購(gòu)魚(yú)種來(lái)提高成活率），加強(qiáng)企業(yè)職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立良好的企業(yè)文化氛圍等。

3.2 發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)。水庫(kù)擁有得天獨(dú)厚的飲用水資源，天然的餌料資源，極宜適合魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)，水庫(kù)魚(yú)是真正的純天然無(wú)污染的綠色食品。目前大伙房養(yǎng)殖總場(chǎng)的“大伙房”牌鮮魚(yú)已被農(nóng)業(yè)部認(rèn)證為AA級(jí)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，在售價(jià)上明顯高于其他水庫(kù)的魚(yú)價(jià)。白石水庫(kù)也已經(jīng)被省海洋漁業(yè)廳認(rèn)證為“健康養(yǎng)殖示范區(qū)”，所以省直其它水庫(kù)也應(yīng)該緊緊抓住機(jī)遇，想法設(shè)法打好“綠色”這張牌，充分利用庫(kù)區(qū)良好的水體資源和天然餌料資源，改善品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展污染小、附加值高的水產(chǎn)品，因地制宜的發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品和有機(jī)水產(chǎn)品。

要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極組織名牌產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、申報(bào)和認(rèn)證工作，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)品成為國(guó)家和省級(jí)認(rèn)證的名牌。有出口潛力的名特優(yōu)品種要積極爭(zhēng)取歐美和東南亞市場(chǎng)的體系認(rèn)證，爭(zhēng)取出口創(chuàng)匯。

3.3 各水庫(kù)管理局應(yīng)加大漁政投入，在人員和資金上給予扶持。第一，各水庫(kù)管理局必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)，改善人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。第二，可以利用扶貧等各種形式與沿庫(kù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯聯(lián)誼的機(jī)會(huì)，開(kāi)展《漁業(yè)法》、《水污染防治法》、《行政處罰法》等相關(guān)的法律文書(shū)的宣傳教育，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用。第三，加強(qiáng)與地方政府、派出所的聯(lián)合，保證執(zhí)法時(shí)地方上的支持和配合。第四，內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法，加大監(jiān)管力度。第五，建議水庫(kù)管理局應(yīng)該加大資金投入，更新完善護(hù)漁的設(shè)施和裝備，提高漁政執(zhí)法的裝備水平。

3.4 在穩(wěn)定現(xiàn)有花白鰱產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有步驟的進(jìn)行新品種的移植和馴化，發(fā)展特色漁業(yè)。觀音閣和白石的大銀魚(yú)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，如何持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)、密切觀察種群數(shù)量波動(dòng)以及異地移植受精卵都是他們面臨的主要問(wèn)題。湯河水庫(kù)的黃顙魚(yú)和柴河水庫(kù)的細(xì)鱗斜頜鲴這兩個(gè)項(xiàng)目都搞了多年，在積累經(jīng)驗(yàn)的前提下，可以進(jìn)一步做好科研和生產(chǎn)。白石水庫(kù)庫(kù)區(qū)餌料資源比較豐富，除穩(wěn)定現(xiàn)有的花白鰱和大銀魚(yú)產(chǎn)量外，適當(dāng)?shù)囊M(jìn)一些適宜馴化和移植的品種，如鱸魚(yú)和梭魚(yú)。觀音閣水庫(kù)抓好現(xiàn)有的斑鱖項(xiàng)目的同時(shí)，針對(duì)水庫(kù)水深水溫較低，可以開(kāi)展一些鮭鱒等冷水型魚(yú)類(lèi)的養(yǎng)殖。以上這些項(xiàng)目，各漁場(chǎng)應(yīng)積極與水庫(kù)管理局上報(bào)，爭(zhēng)取一部分資金和政策的扶持，必要時(shí)，供水集團(tuán)可給予部分資金扶持。

3.5 適度開(kāi)展旅游垂釣等休閑漁業(yè)。水庫(kù)岸邊層巒疊翠，草木蔥郁，自然風(fēng)景得天獨(dú)厚，加上極富特色的名勝古跡，是旅游觀光的絕好去處。省直各水庫(kù)漁場(chǎng)應(yīng)該充分利用這些旅游的資源優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T(mén)聯(lián)合，整合旅游資源，把漁業(yè)和休閑、旅游、服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在保證不污染水源以及安全生產(chǎn)的前提下，在庫(kù)區(qū)陸地及周邊地帶開(kāi)展?jié)O家樂(lè)、垂釣樂(lè)、魚(yú)宴品嘗、網(wǎng)箔捕魚(yú)、休閑冬捕、野外生存、拓展訓(xùn)練等休閑旅游項(xiàng)目，培植“以環(huán)庫(kù)觀光為品牌，以休閑漁業(yè)為內(nèi)涵，上山下庫(kù)、打造庫(kù)區(qū)休閑氧吧”為特色的旅游新景觀，拓寬漁業(yè)發(fā)展的空間，拉長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如石佛寺水庫(kù)庫(kù)區(qū)有2000畝荷花，每年7、8月份荷花盛開(kāi)的時(shí)候，可以充分利用附近錫伯族文化旅游共同開(kāi)發(fā)。

3.6 利用現(xiàn)有的漁業(yè)資源和人力資源，開(kāi)展水產(chǎn)品加工業(yè)。水產(chǎn)品加工一直是水庫(kù)漁業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展?jié)摿^大。水庫(kù)每年上市銷(xiāo)售的漁獲物時(shí)間比較集中，售價(jià)不是很理想。因此應(yīng)該千方百計(jì)引進(jìn)資金進(jìn)行水產(chǎn)品的加工，要挖掘民間傳統(tǒng)的腌制咸魚(yú)、熏制魚(yú)等初加工的基礎(chǔ)上，進(jìn)行魚(yú)丸、魚(yú)糕、魚(yú)皮、魚(yú)子醬、即食魚(yú)干等漁產(chǎn)品的深加工，提高其附加值，增加企業(yè)收益。

4、結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)漁業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r堪憂，仍然面臨著許多問(wèn)題亟待解決，漁政面臨，困難，漁場(chǎng)改制以后遺留的問(wèn)題也有很多，因此發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)。在穩(wěn)定現(xiàn)有花白鰱產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有步驟的進(jìn)行新品種的移植和馴化，發(fā)展特色漁業(yè)。利用現(xiàn)有的漁業(yè)資源和人力資源，開(kāi)展水產(chǎn)品加工業(yè)，制定合理的發(fā)展規(guī)劃才能促進(jìn)漁業(yè)的良性發(fā)展。

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