尹國輝

摘要：我國近年來水污染嚴(yán)重，國家的治理力度一直在加大，但是水污染得不到根治，本文從我國水資源的基本概況出發(fā)，研究水污染防治法律體系的發(fā)展，提出治理意見，以期有利于我國水污染的法律研究，喚起更多人的水資源保護(hù)意識，促進(jìn)我國水環(huán)境綜合治理，建設(shè)完善的水環(huán)境管理體制。

關(guān)鍵詞：水污染 水污染治理 法律對策

一、我國水污染現(xiàn)狀

（一）我國水污染的現(xiàn)狀

近年來，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，尤其是水污染嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重危害到了流域人民的生命健康。所謂水污染，是指因人們的生產(chǎn)、生活，主要是工業(yè)生產(chǎn)，因排放污染物到水系統(tǒng)，使水系統(tǒng)發(fā)生物理、化學(xué)上的性質(zhì)變化，影響水體系統(tǒng)正常的生態(tài)服務(wù)功能，進(jìn)而影響到人類生命健康的一種人類在改造自然過程中造成的生態(tài)破壞現(xiàn)象。水污染的來源是多種多樣的，主要來自于工業(yè)生產(chǎn)、人類生活和農(nóng)業(yè)耕作，而我國的水污染主要來源于工業(yè)生產(chǎn)。我國的水污染主要集中在流域水污染上，這也是我國水污染治理的重點(diǎn)。

（二）造成我國水污染現(xiàn)狀的原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背離

近年來，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但發(fā)展方式還主要是粗放的，以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價(jià)的，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇是與生態(tài)保護(hù)的要求相背離的，這是導(dǎo)致我國水污染嚴(yán)重的客觀原因。

2.水污染治理方式不能與水污染現(xiàn)狀相適應(yīng)

我國目前在水污染治理方面的投入不可謂不高，各級政府的重視程度不可謂不強(qiáng)，但是水污染仍舊嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)也仍然存在。我們應(yīng)該認(rèn)識到，水污染的加劇，同時(shí)也有水污染治理本身的原因，這主要是指水污染治理方式不能與水污染現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國的水污染治理一直采用重點(diǎn)治理、專門治理、針對治理、統(tǒng)一治理的治理方式不能夠與水污染的現(xiàn)狀相適應(yīng)，我國水污染的差異性十分明顯，即使是在同一河流的不同流域污染現(xiàn)狀也天差地別，需要采取不同的治理方式。

二、我國水污染的治理

（一）我國的水污染法律治理體系

我國的水污染法律治理體系是由在《環(huán)境保護(hù)法》統(tǒng)領(lǐng)下的，《水法》、《水污染防治法》等法律有機(jī)構(gòu)成的。以三法為代表的水污染法律防治體系的出現(xiàn)，結(jié)束了我國水污染治理缺乏強(qiáng)力法律保障的尷尬局面，將我國水污染治理推向了一個(gè)新的高峰。

（二）我國水污染對的防治體制

我國對于水污染的防治主要采取分立立法模式，也就是說將水污染防治和水資源保護(hù)和利用用分開立法，《水污染防治法》和《水法》相互獨(dú)立，相互補(bǔ)充，共同形成了我國水污染防治的大好局面。但是這種水資源保護(hù)體制和水污染防治體系忽視了水資源經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性的整體性，割裂了水資源保護(hù)和水污染防治的互動關(guān)系，人為制造了水資源的區(qū)域性，極易滋生地區(qū)保護(hù)主義，浪費(fèi)司法資源，出現(xiàn)司法內(nèi)耗，嚴(yán)重影響水污染防治的效率。

（三）我國水污染防治的公眾利益參與

我國水污染防治的社會參與不足，這一方面指社會公眾對于水污染防治的監(jiān)督，同時(shí)也指社會公眾對于水污染防治的主動參與，我國的污染管理決策聽證制度還不夠完善，聽證內(nèi)容不全面，聽證范圍過于狹窄，聽證的實(shí)際情況在政府決策中所占的比例還不夠高，目前我國水污染防治的公眾參與渠道和程序都需要法律的明確。

三、水污染防治問題的法律對策

（一）完善水資源管理的法律法規(guī)

我國目前的水資源管理主要依靠水法，以及依靠水法要求建立的各行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)制度，對于流域的控制，則缺少法律的協(xié)調(diào)，水污染的客體是人類維持生存的水生態(tài)系統(tǒng)，但是這一客體的表現(xiàn)形式不是單一的某一地區(qū)，而是某一河流或者胡波的流域，如果不對流域全局進(jìn)行管控，單一區(qū)域的水污染治理還快又會被其他區(qū)域所感染，我國缺少這樣一個(gè)流域法，同時(shí)流域管理的概念也應(yīng)納入到我國的環(huán)境保護(hù)法和水資源保護(hù)法中，方便進(jìn)行調(diào)整和管理，采取的立法模式。

（二）完善水污染防治的法律保障體系

要使財(cái)政投入可以直接作用到污染源，要使社會資本沒有顧慮的進(jìn)入水污染防治市場就要完善水污染防治的經(jīng)濟(jì)市場政策的法律保障，在基礎(chǔ)層面，加強(qiáng)節(jié)水社會建設(shè)，宣傳環(huán)保節(jié)水思想，引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入，建立水資源權(quán)市場，建立排污權(quán)市場，讓社會資本收益，社會資本負(fù)責(zé)，以企業(yè)治理企業(yè)排污，以政府進(jìn)行監(jiān)督，推行水資源利用城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)社會資本對于農(nóng)村的涌入，適當(dāng)?shù)拈_放水體旅游資源，引入社會資本進(jìn)入旅游性水利用中，解決景觀水污染防治的難題，貫徹落實(shí)誰收益誰負(fù)責(zé)和誰開發(fā)利用誰保護(hù)的原則，并制定相關(guān)法律和政策予以保障，逐步建立水污染信貸制度，讓治理水污染的資本充分涌流。

（三）建立配套法律法規(guī)

水污染的防治也需要相關(guān)法律法規(guī)的配套，首先是其他法律法規(guī)和水污染防治法的協(xié)調(diào)配套，要知道水污染的污染源的是多方面的，其他同時(shí)是水污染的重要污染來源，水土流失，重金屬污染，固體污染都可以造成次生水污染的發(fā)生，所以要加強(qiáng)其他環(huán)境保護(hù)性法律和水污染防治法的協(xié)調(diào)聯(lián)系，避免交叉污染的發(fā)生，水資源保護(hù)和水污染防治是水資源利用的兩個(gè)重要方面，要實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，二者缺一不可，不可以人為的割裂其聯(lián)系性，要實(shí)現(xiàn)水資源的長遠(yuǎn)利用，就要從根本上杜絕水污染，要減輕水污染，就要進(jìn)行水資源的合理利用，要對二者進(jìn)行統(tǒng)一管理，使水法和水資源保護(hù)法相互協(xié)調(diào)。endprint