肖云云
摘要:生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)等多門學(xué)科共同研究的課題,每個(gè)學(xué)科都從自身獨(dú)特的視角對(duì)生態(tài)補(bǔ)償提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)從成本和收益角度解決作為公共物品的環(huán)境資源所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題;法學(xué)以公平正義為支撐,強(qiáng)調(diào)在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等和環(huán)境正義;哲學(xué)從馬克思主義生態(tài)觀出發(fā),揭示了生態(tài)補(bǔ)償所遵循的自然規(guī)律。
關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償 理論基礎(chǔ) 制度內(nèi)涵
在生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重的背景下,黨的十八大提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度法制化。旨在通過(guò)科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償是利用經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)遭受破換的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償,是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。本文試圖從多學(xué)科多角度去分析生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ),對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度建立健全的合理性和必要性做一探析。
一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)
(一)公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品的概念是薩繆爾森在1954的《公共支出的純理論》一書中提出的,它相對(duì)于私人物品而言具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特性。如自然資源、野生動(dòng)植物、清潔空氣等生態(tài)產(chǎn)品性質(zhì)上都屬于公共物品,這使得在消費(fèi)這些生態(tài)產(chǎn)品的過(guò)程中,無(wú)法排除無(wú)需付費(fèi)而消費(fèi)該產(chǎn)品最終獲益的其他人。大量的“搭便車”行為最終導(dǎo)致的結(jié)果就是“沒有人愿意提供公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品的總供給不足”,即“公地悲劇”,生態(tài)環(huán)境全面惡化?!按畋丬嚒焙汀肮乇瘎 笨梢岳谜暮暧^調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié),通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償制度建立“受益者付費(fèi)”的補(bǔ)償原則,使得生態(tài)保護(hù)者更加公平有序有效的使用生態(tài)產(chǎn)品。
(二)外部性理論
外部性理論是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的,他認(rèn)為私人成本具有外溢性,當(dāng)私人成本效益高于社會(huì)成本效益時(shí)會(huì)產(chǎn)生正外部性,反之就會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性。外部性問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,經(jīng)濟(jì)主體因承擔(dān)過(guò)多社會(huì)成本而降低經(jīng)營(yíng)欲望或者因不承擔(dān)額外成本而行為過(guò)度,最終都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利損失。針對(duì)外部性問(wèn)題,庇古主張通過(guò)對(duì)正外部性補(bǔ)貼,對(duì)負(fù)外部性征稅或罰款即通過(guò)政府稅收政策來(lái)解決。而科斯定理主張通過(guò)明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán),市場(chǎng)主體可以通過(guò)自愿協(xié)商,降低交易成本提高交易受益,利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。這一理論為生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼a(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償提供了思路。
二、法學(xué)理論
(一)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則
法律是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部為其公民設(shè)立的權(quán)利與義務(wù)規(guī)范的總稱,用來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益,維護(hù)其社會(huì)秩序。法學(xué)范疇上的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的,換句話說(shuō),任何一項(xiàng)權(quán)利都有與之相對(duì)應(yīng)的義務(wù),人們不可能只行使權(quán)力而不履行義務(wù),同樣也不會(huì)只履行義務(wù)而不行使權(quán)利。從這一角度來(lái)看,“‘污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償原則契合了權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則”。自然資源的開發(fā)利用者和因生態(tài)保護(hù)而獲得利益的受益者享受了生態(tài)保護(hù)而改善的生存環(huán)境,就應(yīng)該支付相應(yīng)的對(duì)價(jià),即對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者和維護(hù)者以及因生態(tài)保護(hù)而喪失其發(fā)展機(jī)會(huì)的利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償。這是基于權(quán)利義務(wù)的法理學(xué)原理,防止補(bǔ)償主體只享受權(quán)利而不履行義務(wù),損害社會(huì)公平,同時(shí)也受償主體履行義務(wù)卻無(wú)權(quán)利可享,從而降低生態(tài)保護(hù)的積極性。
(二)環(huán)境正義
正如古羅馬法學(xué)家烏爾比安所說(shuō):“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志?!彪m然不同的理論和思想對(duì)正義作出了不同的解讀,但它們有一個(gè)共同點(diǎn)——都承認(rèn)正義的本質(zhì)是協(xié)調(diào)和均衡不同主體之間的利益。正義理念是整個(gè)法律體系追求的價(jià)值目標(biāo),環(huán)境法也不例外。它從環(huán)境法的理論視角去解讀正義原則,就形成了環(huán)境正義理論,即每個(gè)人都有權(quán)利在良好環(huán)境中生存和發(fā)展,這一權(quán)利是符合正義理念的。地球資源是有限的,環(huán)境正義首先需要解決的問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)資源分配利用的公正性,而生態(tài)補(bǔ)償制度正是解決這一問(wèn)題的有效手段。生態(tài)補(bǔ)償制度可以有效減少社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中存在的利益沖突,使得生態(tài)維護(hù)者和生態(tài)受益者之間的權(quán)利與義務(wù)逐漸趨于對(duì)等,更加公正地分配環(huán)境利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)供給。
三、哲學(xué)——馬克思主義生態(tài)觀
馬克思主義生態(tài)觀是指人類在一定的歷史時(shí)期對(duì)自然界變化發(fā)展及其規(guī)律、人與自然的關(guān)系等問(wèn)題的理性思考。隨著資本主義政治經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,西方國(guó)家社會(huì)矛盾開始爆發(fā),生態(tài)危機(jī)便是其一。馬克思、恩格斯通過(guò)對(duì)資本主義政治經(jīng)濟(jì)的解讀,揭示出了生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源,即資本主義生態(tài)資料私有制造成的。在這種所有制形勢(shì)下,市場(chǎng)高度開發(fā)自由,政府管控力度小,社會(huì)主體最大限度地最求經(jīng)濟(jì)利益,形成了一股征服掠奪自然的強(qiáng)大力量。他們認(rèn)為,“環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)雖然體現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的某些共性,但根本還是社會(huì)制度問(wèn)題”。正如山間生長(zhǎng)的果實(shí)和掉落的樹枝,這些是大自然為一些無(wú)力購(gòu)買食物、燃料等生活資料的窮人提供的生存手段,但是貪婪的資本家卻連自然賦予窮人的救濟(jì)也不放過(guò)。這一事例反映了不同社會(huì)主體之間利益分配不平等,這里的利益既包括經(jīng)濟(jì)利益也包括生態(tài)利益,而相對(duì)弱勢(shì)的一方權(quán)利往往難以得到有效的保護(hù)。馬克思主義生態(tài)觀的核心是人與自然的關(guān)系,反映在社會(huì)問(wèn)題上就是生態(tài)利益或負(fù)擔(dān)的分配狀況,而生態(tài)補(bǔ)償制度正是堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)收益,誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,通過(guò)合理的補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。endprint