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        現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)若干問題研究

        2017-10-19 17:23:35董放翟子懿
        消費導(dǎo)刊 2016年11期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)業(yè)園物流園區(qū)綜合性

        董放 翟子懿

        摘要:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),要編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃,有必要就服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念界定、發(fā)展重點、運作管理和保障措施等問題作進(jìn)一步深入研究。

        關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè) 集聚區(qū)

        一、概念界

        現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是具有較強(qiáng)吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名企業(yè)集聚能力的區(qū)域。具體來說,具有以下特征:

        1.眾多同類或相關(guān)企業(yè)集聚。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須吸引多家企業(yè)入駐。入駐企業(yè)可以是同類企業(yè),也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的相關(guān)企業(yè),以及有關(guān)配套服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu),企業(yè)之間具有明顯的相互關(guān)聯(lián)和促進(jìn)關(guān)系,通過企業(yè)集聚互動,較大幅度提高運營效率。

        2.共享公共服務(wù)平臺。

        3.兼具專業(yè)性和綜合性等多種類型。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有的是專業(yè)性的,如物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等,以某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為配套;也有的是綜合性的,如綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū),依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群集聚多種類型的服務(wù)企業(yè),提供全方位的服務(wù)。

        二、關(guān)于發(fā)展重點問題

        當(dāng)前阜新市服務(wù)業(yè)的集聚態(tài)勢,需要選準(zhǔn)重點,因勢利導(dǎo),加以扶持和培育。從調(diào)研情況看,當(dāng)前我市應(yīng)擬重點規(guī)劃建設(shè)四種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

        (一)物流園區(qū)。物流企業(yè)布局應(yīng)堅持集中與分散相結(jié)合。物流園區(qū)是指多家物流企業(yè)及物流相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚的場所,一般具有倉儲、運輸、貨代、配送、簡易加工和信息服務(wù)等功能。物流園區(qū)以集聚第三方或第四方物流企業(yè)為主,在提供倉儲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)的同時,拓展保稅物流、倉單質(zhì)押、信息整合等服務(wù)。

        (二)科技創(chuàng)業(yè)園。科技創(chuàng)業(yè)園是以科技創(chuàng)業(yè)為重點,以技術(shù)公共服務(wù)平臺和政策扶持為支撐,集技術(shù)檢測與推廣、工程研究與實驗、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的區(qū)域。科技創(chuàng)業(yè)園主要依托科技資源集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)需求區(qū)布局,把科研機(jī)構(gòu)與本地需求有機(jī)結(jié)合起來。一是布局在高技術(shù)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地,依托生產(chǎn)制造業(yè)的研發(fā)需求形成集中布局。二是鄰近理工類院校等研發(fā)人才集中區(qū)布局,或者直接設(shè)在院校內(nèi)部。遼寧工程技術(shù)大學(xué)具有高層次人才資源優(yōu)勢及強(qiáng)大的科技實力,為科技園的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)企業(yè)孵化提供了強(qiáng)有力的支撐。

        (三)文化商旅綜合體。文化商旅綜合體是指或以商業(yè)為核心,或以旅游為核心,形成的集購物、旅游、娛樂、休閑、餐飲等多種功能為一體的建筑群體或區(qū)域。要加快文化商旅綜合體建設(shè),以滿足居民消費需求,提升居民生活品質(zhì)。

        (四)綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)。阜新中小企業(yè)居多,對金融、會展、信息、物流和研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)有較強(qiáng)烈的共性需求。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)就是在這種背景下應(yīng)運而生的,它是多種類型的服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚的空間場所,在這里可以為多類制造業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供一攬子的配套服務(wù)。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展中應(yīng)注重深化產(chǎn)業(yè)分工,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動,引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè),提升服務(wù)水平。

        三、關(guān)于運作管理問題

        服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功與否,除了要選準(zhǔn)重點,采用適當(dāng)?shù)倪\作管理模式也十分關(guān)鍵。以下三種運作管理模式是各地在集聚區(qū)建設(shè)中采用較多的。

        (一)政府主導(dǎo)模式。由各級政府或政府背景的投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)集聚區(qū)日常管理和建設(shè)投資。這里所說的日常管理主要指集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商等工作,教育、醫(yī)療、治安等社會事務(wù)管理仍由原行政區(qū)負(fù)責(zé)。

        (二)企業(yè)主導(dǎo)模式。由企業(yè)主導(dǎo)實施集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理。這里所說的企業(yè)或是民營企業(yè),或是國有企業(yè),但有別于專門為集聚區(qū)開發(fā)而組建的政府背景的國有投資公司。企業(yè)主導(dǎo)也可以是政府引導(dǎo)下的企業(yè)主導(dǎo)模式,這一做法不同于上述企業(yè)自主開發(fā)模式,而是由政府決定要不要開發(fā),如何開發(fā)以及后續(xù)管理由企業(yè)解決。

        (三)政企共管模式。這一模式發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的作用,由企業(yè)與政府共同建設(shè)管理集聚區(qū)。

        鑒于三種運作管理模式特點各不相同,各集聚區(qū)應(yīng)針對自身實際,選擇適合的運作管理模式??萍紕?chuàng)業(yè)園、基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)任務(wù)較重,更適合采取政府主導(dǎo)模式??偛炕?、文化商旅綜合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開發(fā),更適合企業(yè)主導(dǎo)模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個體差異較大,可以靈活選擇政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。部分資金需求量大、建設(shè)周期長、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。

        四、關(guān)于保障措施問題

        (一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。避免各地爭相上馬、重復(fù)布局建設(shè)問題;避免集聚區(qū)出現(xiàn)占地面積過大、功能定位不清晰、重點不突出、特色不鮮明的問題。因此,必須強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)以優(yōu)化整體布局。

        (二)加強(qiáng)政策促進(jìn)。針對阜新市集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實狀況,加快研究制定集聚區(qū)促進(jìn)政策,從財政、金融、土地、稅費等方面進(jìn)一步加大支持力度。強(qiáng)化財政扶持,協(xié)助集聚區(qū)內(nèi)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先申請國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國債專項資金等國家資金;強(qiáng)化金融支持,鼓勵金融機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)加大信貸支持;強(qiáng)化用地保障,優(yōu)先安排規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建設(shè)用地;實行稅費優(yōu)惠,在國家稅法規(guī)定框架內(nèi),用足用好現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策。

        (三)加強(qiáng)人才支撐。加大人才培養(yǎng)力度,加強(qiáng)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育,鼓勵集聚區(qū)定期開展人才在職培訓(xùn),整體提高集聚區(qū)從業(yè)人員素質(zhì);優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境,在集聚區(qū)加快建立人才工作服務(wù)站,幫助解決各種困難和問題。對知識密集型服務(wù)企業(yè)引進(jìn)的高端人才,給予個人所得稅抵扣優(yōu)惠。endprint

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