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        事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量及提升路徑研究

        2017-10-19 14:23:26王春雷
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年20期
        關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理提升事業(yè)單位

        王春雷

        摘要:事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體,是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大,服務(wù)水平逐步提高,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。資產(chǎn)管理是事業(yè)單位行使社會(huì)公共服務(wù)的主要支撐,且資產(chǎn)為國有資產(chǎn),事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)其資產(chǎn)管理,并保持質(zhì)量提升,以更好行使職責(zé),完成國家和人民賦予的使命。本文首先論述了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要作用,進(jìn)而結(jié)合實(shí)際,分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題,并針對問題提出了加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量提升的主要措施。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;質(zhì)量;提升

        事業(yè)單位是我國重要經(jīng)濟(jì)組織組成部分,擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共服務(wù)的履行與提供職能。事業(yè)單位資產(chǎn)一般是國家資產(chǎn),事業(yè)單位亦肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的重任,需要對國有資產(chǎn)加強(qiáng)管理,保證國有資產(chǎn)安全,防范國有資產(chǎn)流失,并最大限度促進(jìn)其增值。事業(yè)單位以科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生為主要提供服務(wù),關(guān)系人民群眾的切身利益,需要事業(yè)單位正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要作用,并針對日常管理中存在的問題,不斷提升資產(chǎn)管理質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

        一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要作用分析

        (一)有利于人民群眾生產(chǎn)生活水平的提升

        國務(wù)院在對事業(yè)單位類別劃分及其改革中,對于偏行政類的事業(yè)單位將逐步劃轉(zhuǎn)至政府,對于經(jīng)營類的事業(yè)單位逐步與企業(yè)接軌,對于從事社會(huì)公共服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保持其事業(yè)單位屬性,并加強(qiáng)其管理。事業(yè)單位提供社會(huì)公共服務(wù)的工具來源于國家,其消耗的資金同樣為國有資金。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理,并提升其質(zhì)量,就是對事業(yè)單位提供社會(huì)公共服務(wù)職能的管理,通過該等管理,將促進(jìn)人民群眾生產(chǎn)生活水平的提升。

        (二)有利于國家治理的提升與完善

        國家治理是國家在行政職能劃分及社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮作用方面的布局與實(shí)施,事業(yè)單位在科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)職能的提供過程中,依賴于國家提供的資源,將資源優(yōu)化配置到全國,發(fā)揮預(yù)期效能,是國家治理的基本要求。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理,發(fā)揮資產(chǎn)的基本功能,最大限度的創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值,是事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)職能的基本保障,需要事業(yè)單位引起足夠重視。

        (三)有利于國有資產(chǎn)的保值增值

        事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家,是財(cái)政支出的重要組成部分,對于社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮,事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)作為管理的重點(diǎn),發(fā)揮國有資產(chǎn)的基本作用,一方面,國有資產(chǎn)應(yīng)發(fā)揮其提供服務(wù)的職能,另一方面,國有資產(chǎn)是事業(yè)單位從事業(yè)務(wù)的基本工具。加強(qiáng)資產(chǎn)管理,將使得事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能,創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

        二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

        (一)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度問題

        事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié),任何一個(gè)步驟都需要有相應(yīng)制度為支撐。但在事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)中,有的事業(yè)單位并不重視制度建設(shè),很多流程依賴領(lǐng)導(dǎo)審批,沒有固定辦法。也有的事業(yè)單位在制度建設(shè)方面照搬照抄,上級有指示就建制度,制度與自身結(jié)合程度較弱,不符合事業(yè)單位實(shí)際。

        (二)事業(yè)單位資產(chǎn)管理執(zhí)行問題

        資產(chǎn)管理的質(zhì)量水平高低關(guān)鍵在于資產(chǎn)管理制度執(zhí)行與實(shí)施,只有不折不扣執(zhí)行制度,才能為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供抓手。但有的事業(yè)單位在制度執(zhí)行過程中,由于缺乏溝通交流,執(zhí)行銜接不暢,效率不高。也有的事業(yè)單位將制度掛在墻上,卻沒有落實(shí)到實(shí)際管理中,如資產(chǎn)清查時(shí)走過場,沒有發(fā)揮資產(chǎn)清查的實(shí)際作用,效果不佳。

        (三)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改進(jìn)機(jī)制問題

        資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要不斷改進(jìn)與完善。在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中,有的事業(yè)單位認(rèn)為資產(chǎn)管理制度是一勞永逸的,多年沒有對資產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂,資產(chǎn)管理制度與事業(yè)單位實(shí)際情況相悖。也有的事業(yè)單位在制度執(zhí)行的評價(jià)中,缺乏系統(tǒng)考量,沒有深入到事業(yè)單位實(shí)際管理中去,使得評價(jià)管理浮于表面,難以發(fā)揮實(shí)際效果。

        三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量提升的主要措施

        (一)全面開展資產(chǎn)清查工作

        事業(yè)單位應(yīng)定期對資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清理和清查,真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況,為加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí),建立事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理,持續(xù)跟蹤清查資產(chǎn)的變化情況,為后續(xù)管理提供數(shù)據(jù)信息,做到心中有數(shù)。

        (二)完善資產(chǎn)管理制度建設(shè)

        事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)管理涉及的方方面面建立相關(guān)制度,確保國有資產(chǎn)不流失,國有資產(chǎn)的管理作到有章可循,明確國有資產(chǎn)管理方式方法,資產(chǎn)清理程序,管理處罰措施等,在嚴(yán)格資產(chǎn)管理、規(guī)范資產(chǎn)處置等方面起到制度規(guī)范和約束作用。

        (三)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

        信息化是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效工具,事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息平臺(tái),對事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、處置、使用等情況進(jìn)行系統(tǒng)留痕記錄和監(jiān)管,提高資產(chǎn)管理績效質(zhì)量,同時(shí)通過信息系統(tǒng)功能的拓展,不斷加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效能的落地。

        (四)不斷規(guī)范資產(chǎn)處置管理

        資產(chǎn)管理是全周期管理,事業(yè)單位應(yīng)對新購置及盤盈資產(chǎn)及時(shí)入帳,以免造成國有資產(chǎn)流失;對合法轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn),按照申請、評估、審批、拍賣的程序,保證國有資產(chǎn)價(jià)值公允;對于申請報(bào)廢的固定資產(chǎn),要實(shí)地查看,核對實(shí)物與帳面是否一致,是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),將資產(chǎn)回收后按估算價(jià)值找對應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置,最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的剩余價(jià)值。

        (五)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管改進(jìn)

        事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理監(jiān)督改進(jìn)機(jī)制,定期開展事業(yè)單位資產(chǎn)管理執(zhí)行效果評價(jià)工作,系統(tǒng)化評估事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量效果。具體核查制度是否規(guī)范、財(cái)務(wù)管理是否科學(xué)、工程項(xiàng)目是否決算、資產(chǎn)處理是否規(guī)范等問題。對于監(jiān)督評價(jià)中發(fā)生的問題,要形成專題報(bào)告,并由事業(yè)單位管理層集中研究討論,對存在的問題建立整改措施,并通過事后進(jìn)一步監(jiān)督跟進(jìn),將資產(chǎn)管理中存在的問題不斷完善,以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量的持續(xù)提升與改進(jìn)。

        (作者單位:山東省巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)endprint

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