梁佳++董玉磊++郭永豐

摘要：隨著項(xiàng)目預(yù)算精細(xì)化管理在各行業(yè)不斷興起，降低成本提升工作效率成為當(dāng)前各工程日后發(fā)展重點(diǎn)。測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理起步較晚，當(dāng)前在預(yù)算過程中并未深入使用精細(xì)化思想，在預(yù)算過程中對(duì)于測(cè)繪操作缺乏規(guī)范操作程序，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一定問題。本文就以測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理展開分析，探討提升測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算精細(xì)化水平策略。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪項(xiàng)目 預(yù)算 精細(xì)化管理

0 引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公益新政府工程項(xiàng)目投資逐年增加，作為各項(xiàng)工程的基礎(chǔ)，測(cè)繪項(xiàng)目在各項(xiàng)目展開前發(fā)揮重要鋪墊作用，為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供必不可少的基礎(chǔ)信息。提高測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化水平對(duì)各工程新時(shí)期發(fā)展必然要求，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)公共財(cái)政體制逐漸走向現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化。

1 測(cè)繪工程預(yù)算面臨的主要問題

1.1 新技術(shù)及工藝帶來的成本變化

當(dāng)前，項(xiàng)目預(yù)算主要采用國(guó)家相關(guān)部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)，在展開項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際測(cè)繪工程進(jìn)行定量分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，項(xiàng)目成本始終處于不斷變動(dòng)中，通過定額成本展開預(yù)算存在一定片面性。當(dāng)前測(cè)繪部門測(cè)算經(jīng)費(fèi)主要依據(jù)財(cái)政部和國(guó)家測(cè)繪局頒布的《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》，且?guī)啄旮乱淮巍．?dāng)前測(cè)繪產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)測(cè)繪向信息化測(cè)繪轉(zhuǎn)變，測(cè)繪技術(shù)即測(cè)繪流程均發(fā)生一定變化，因此在實(shí)際預(yù)算過程中會(huì)存在較大偏差，不利于測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算。

1.2 物價(jià)水平不斷提升

當(dāng)前，物價(jià)水平和職工工資水平不斷提升，通過傳統(tǒng)定額方式已經(jīng)難以反映測(cè)繪工藝實(shí)際成本，測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)際消耗在預(yù)算中無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)，即出現(xiàn)測(cè)繪工程預(yù)算無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，通過預(yù)算管控測(cè)繪過程將變得毫無(wú)意義。

1.3 測(cè)繪項(xiàng)目受環(huán)境影響較大

測(cè)繪項(xiàng)目展開過程中會(huì)受到地形、氣候、交通、民俗等條件影響，在項(xiàng)目實(shí)際展開過程中會(huì)出現(xiàn)較多難以預(yù)料的情況，實(shí)際消耗與測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算存在較大差異，往往會(huì)出現(xiàn)涉及關(guān)系復(fù)雜、作業(yè)區(qū)域大、測(cè)繪周期長(zhǎng)、技術(shù)和裝備等無(wú)法滿足測(cè)繪需求等情況。

2 提高測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化的方法

在項(xiàng)目實(shí)際展開過程中利用《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目所需人力資源、設(shè)備設(shè)施、流動(dòng)資金等進(jìn)行預(yù)算，但受到各種動(dòng)態(tài)因素影響會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)較大偏差。為克服傳統(tǒng)測(cè)繪存在的弊端需要提高測(cè)繪工程預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化。

2.1采用零基預(yù)算進(jìn)行成本估算

零基預(yù)算成本估算過程如下：

（1）確定需求投入資源中來，對(duì)測(cè)繪工程進(jìn)行分解，確定工程工作所需人員、種類、儀器設(shè)備等；

（2）確定測(cè)繪項(xiàng)目資源種類及資源數(shù)量，并結(jié)合以往測(cè)繪工作對(duì)各類資源消耗量，計(jì)算最終資源需求量。具體步驟如下：

① 在實(shí)際測(cè)算過程中首先需根據(jù)測(cè)繪地區(qū)自然地理狀況，按照相關(guān)規(guī)定確定圖幅工作量，選擇合適的施工方案及資源安排；

② 確定實(shí)施方案。實(shí)際測(cè)繪過程中可對(duì)同一工作采用不同實(shí)施方案，方案不同則會(huì)產(chǎn)生不同資源消耗，因此造成成本出現(xiàn)偏差?；诖诵枰Y(jié)合實(shí)際情況及工作量、技術(shù)規(guī)范等選擇合適條件展開施工；

③ 計(jì)算人力資源需求量。在實(shí)際施工中確定工作量及方案后可結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人力資源需求評(píng)估，并計(jì)算人力資源工資。直接人員工資=人工消耗定額×消耗工時(shí)；

④ 估算測(cè)繪項(xiàng)目材料需求。結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料需求評(píng)估；

⑤ 估算運(yùn)輸需求量。結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)輸需求量評(píng)估。

（3）制定合理資源分配計(jì)劃。對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目而言，其資源分配屬于系統(tǒng)工程，在實(shí)際分配過程中不僅要保證所有任務(wù)均得到合適資源，還需保證總資源量消耗最少，在保證施工質(zhì)量同時(shí)降低總成本。制定合理資源分配計(jì)劃有助于明確各種類型資源及各項(xiàng)工作實(shí)際資源需求數(shù)量，從而將各種資源數(shù)量、取得方式、使用時(shí)間等進(jìn)行匯總，得到科學(xué)有效的資源分配計(jì)劃。

2.2采用參數(shù)模型法估算成本

（1）劃分成本習(xí)性。根據(jù)成本習(xí)性可將生產(chǎn)單位成本劃分為固定成本、變動(dòng)成本、混合成本。對(duì)測(cè)繪工程而言，其項(xiàng)目成本可分為直接成本、間接成本、期間費(fèi)用等。其中直接成本主要指測(cè)繪過程中產(chǎn)生的變動(dòng)成本；間接費(fèi)用主要指測(cè)繪工程張的固定成本及混合成本。測(cè)繪工程固定成本主要包括員工工資（包含固定工資、津貼、福利、五險(xiǎn)一金）、人工測(cè)繪過程消耗費(fèi)用、項(xiàng)目展開過程各項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用等。另外在測(cè)繪過程中直接投入要素多為變動(dòng)成本，而電費(fèi)、水費(fèi)等則屬于混合成本。

（2）參數(shù)模型估算成本具體步驟。估算測(cè)繪成本時(shí)需要對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行拆分，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類估算，估算重點(diǎn)為直接費(fèi)用。在預(yù)估過程中建立預(yù)測(cè)模型，步驟如下：

① 確定預(yù)估項(xiàng)目變動(dòng)成本習(xí)性模型；

② 確定影響變動(dòng)成本因素，并對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目中進(jìn)行直接成本分配；

③ 分析成本差異，確定標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)成本率；

④ 對(duì)項(xiàng)目預(yù)期業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上展開變動(dòng)成本總量及總成本費(fèi)用預(yù)測(cè)；

⑤ 建立初步成本模型，并對(duì)其進(jìn)行修正。

根據(jù)以上步驟展開測(cè)繪項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)，并結(jié)合工程項(xiàng)目預(yù)算定額結(jié)合項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，展開項(xiàng)目預(yù)算編制。結(jié)合項(xiàng)目固定費(fèi)用及單位變動(dòng)費(fèi)用，利用參數(shù)模型對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行估算，參數(shù)模型為：（其中表示固定制造費(fèi)用，為標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)成本率）。成本估算過程中首先需估算直接生產(chǎn)成本，即固定生產(chǎn)成本和變動(dòng)生產(chǎn)成本（實(shí)際消耗工資、材料、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生的費(fèi)用），依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制變動(dòng)成本數(shù)據(jù)信息，在此基礎(chǔ)上確定單位變動(dòng)制造費(fèi)用，最后統(tǒng)計(jì)總工程量，結(jié)合固定制造費(fèi)用便可得出總成本。

（3）估算變動(dòng)生產(chǎn)成本。變動(dòng)成本預(yù)算過程中需根據(jù)具體情況展開工資、材料、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目費(fèi)用，例如在進(jìn)行原材料費(fèi)用估算中選取具有代表性原材料作為估算對(duì)象，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定額及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)展開估算。

（4）測(cè)算固定制造費(fèi)用。固定制造費(fèi)用測(cè)算需依據(jù)《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》：工程實(shí)展開過程中各項(xiàng)費(fèi)用站總費(fèi)用比例分別為直接費(fèi)用占據(jù)82%、間接費(fèi)用占據(jù)6%、期間費(fèi)用占據(jù)12%。

（5）設(shè)計(jì)成本預(yù)測(cè)模型。測(cè)繪項(xiàng)目屬于綜合性項(xiàng)目，因此在實(shí)際測(cè)繪過程中會(huì)產(chǎn)生上百個(gè)產(chǎn)生變動(dòng)制造費(fèi)用的項(xiàng)目，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平發(fā)生改變時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致總變動(dòng)成本發(fā)生變化，但并非所有變動(dòng)制造費(fèi)用項(xiàng)目均以相同比率變動(dòng)。如測(cè)繪項(xiàng)目過程中運(yùn)輸費(fèi)用隨著測(cè)繪工程量增加而增加，但運(yùn)輸汽車用量則在一定程度上保持穩(wěn)定，從本質(zhì)上來說，在測(cè)繪生產(chǎn)項(xiàng)目中采用彈性預(yù)算制度可提供完整變動(dòng)成本率標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際項(xiàng)目測(cè)繪過程中，基于測(cè)繪工程項(xiàng)目獨(dú)立性原則，單位變動(dòng)成本不可以單純經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)展開精確計(jì)算，以測(cè)繪工程預(yù)算編制方法，并匯總，即 ，在成本模型預(yù)測(cè)過程中確定時(shí)需充分考慮價(jià)格對(duì)工程量清單計(jì)算造成的影響。在進(jìn)行成本預(yù)測(cè)模型建立過程中需考慮預(yù)算成本與實(shí)際成本存在的差異，因此建立模型時(shí)應(yīng)該考慮差異的存在，即（其中表示不可預(yù)見費(fèi)用）。

（6）充分考慮不可預(yù)見費(fèi)用對(duì)總費(fèi)用造成的影響。項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)內(nèi)容不同會(huì)導(dǎo)致其成本出現(xiàn)一定差異，即項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)過程中存在一定不確定性，此時(shí)項(xiàng)目預(yù)估費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用差異性大小將變得難以掌控。為充分降低不可預(yù)見費(fèi)用對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目造成的影響，在實(shí)際預(yù)算過程中應(yīng)該充分考慮其復(fù)雜性，做好調(diào)查準(zhǔn)備，讓預(yù)估費(fèi)用盡量向?qū)嶋H費(fèi)用靠攏。

3 結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪項(xiàng)目屬于綜合性工程，在進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算過程中需采用精細(xì)化管理方法，提升測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性。預(yù)估費(fèi)用過程中可采用采用零基預(yù)算進(jìn)行成本估算及參數(shù)模型法估算成本展開成本估算，改變傳統(tǒng)估算方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)估過程，為后續(xù)測(cè)繪工程實(shí)際展開奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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