鄧中保++方心宇++黃鈺婷++何炎++李論??

基金項(xiàng)目：安徽省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)：201610378336。

作者簡(jiǎn)介：鄧中保（1996-），男，漢族，安徽六安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)本科生。

摘要：首先闡述了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景，茶產(chǎn)業(yè)如今的發(fā)展現(xiàn)狀和在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下發(fā)展的前景。著重分析了茶產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期發(fā)展面臨的財(cái)政問題，并根據(jù)國(guó)情和相關(guān)政策提出對(duì)應(yīng)的解決措施，強(qiáng)調(diào)對(duì)于茶產(chǎn)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)給予更多重視。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；茶產(chǎn)業(yè)；財(cái)政

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.007

1茶產(chǎn)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開啟新發(fā)展

自2015年3月5日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃被李克強(qiáng)總理著重提出以來，各行各業(yè)爭(zhēng)相結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)展開新的創(chuàng)新，呈現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴”的新興態(tài)勢(shì)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展提供了長(zhǎng)足的動(dòng)力。而在日益繁榮的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代里，既和百姓生活密切相關(guān)又是國(guó)家發(fā)展根本的農(nóng)業(yè)，更加需要“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁向精準(zhǔn)化、智能化、定制化的3.0時(shí)代?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的全面融合，徹底升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，開啟了中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式，同時(shí)也開啟了中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展道路。

茶葉作為一種具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，歷史悠久享譽(yù)國(guó)際，在中國(guó)茶葉種植范圍廣闊，2014年多達(dá)2649.80千公頃；茶葉產(chǎn)量豐富，2014年達(dá)209.57萬噸，2015年達(dá)224.90萬噸；茶葉品種繁多，名茶諸多，從而茶葉不僅在國(guó)內(nèi)有著廣大的消費(fèi)群體，2015年的市場(chǎng)成交額多達(dá)268.95億元，同時(shí)還遠(yuǎn)銷海外，2015年的出口數(shù)量達(dá)到324954.81噸，出口金額多達(dá)138174百萬美元。

茶葉在我國(guó)是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義，“沐浴”互聯(lián)網(wǎng)春風(fēng)對(duì)于茶產(chǎn)業(yè)來說必不可少。茶葉在中國(guó)的高產(chǎn)銷、多種類、名茶效益和出口優(yōu)勢(shì)都為建立起基于互聯(lián)網(wǎng)的茶產(chǎn)業(yè)新形態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與更多可能。通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的諸多現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行有效利用，逐步完成實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化數(shù)據(jù)化種植，科技化機(jī)械化生產(chǎn)，立足于茶葉的核心品牌，通過名茶和大宗茶結(jié)合運(yùn)營(yíng)建立多品級(jí)多種類的產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)掘包含國(guó)內(nèi)各個(gè)層次消費(fèi)群體和海外出口在內(nèi)的銷售市場(chǎng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

2茶產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展下面臨的財(cái)政問題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”的大繁榮背景確實(shí)給茶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的創(chuàng)新氛圍和難得的機(jī)遇，但是想在這氛圍中革新，想要牢牢抓住機(jī)遇，還要面對(duì)諸多挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是我國(guó)在各個(gè)方面發(fā)展道路上的重要問題，中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，基建工程浩大所需頗多。盡管我國(guó)一直在基建道路上堅(jiān)持投入，然而直到如今沒有解決的問題，仍然嚴(yán)重桎梏這茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村本身物流覆蓋范圍就有限，再加上茶葉更多種植在山區(qū)，交通和物流問題顯著，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的物流覆蓋需要得到政府的首要解決。（2）在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，很多農(nóng)村地區(qū)連網(wǎng)絡(luò)都沒有，更不用說憑借互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的完整覆蓋、在鄉(xiāng)村普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、打破農(nóng)村信息閉塞的局面同樣迫在眉睫。（3）教育問題在農(nóng)村依然顯著，落后的教育帶來的不僅僅是鄉(xiāng)村人民知識(shí)水平不足，難以跟上時(shí)代步伐，更嚴(yán)峻的是鄉(xiāng)村人才的流失。（4）缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)開發(fā)組織，缺少相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)人才，繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的種茶經(jīng)驗(yàn)和制茶工藝是無法滿足茶產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期新發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的設(shè)備、人才等形成阻力。面對(duì)著高新技術(shù)、知識(shí)分子進(jìn)不來，內(nèi)部又無從提升的困境，通過財(cái)政措施，加大資金投入，逐步加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的真正所需。

2.2財(cái)政供給的“缺位”致使茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多不足

茶葉的生長(zhǎng)習(xí)性讓它多被種植在氣候適宜的山區(qū)，而這也決定了茶葉無法像稻谷和小麥等其他農(nóng)作物一樣，實(shí)現(xiàn)大面積田園式的規(guī)劃種植。相比于其他農(nóng)作物國(guó)家在財(cái)政上給予的支持，茶產(chǎn)業(yè)獲得的財(cái)政供給少，缺乏政策保護(hù)和引導(dǎo)，茶農(nóng)享受的財(cái)政補(bǔ)貼不足。一方面缺少了國(guó)家財(cái)政的統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面茶產(chǎn)業(yè)更多的依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的自給自足，資源配置不合理，這也就導(dǎo)致茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)如今面臨著諸多問題：（1）生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱：高標(biāo)準(zhǔn)成規(guī)模的科技化茶園稀少，傳統(tǒng)低效老式茶園冗余；茶園基礎(chǔ)薄弱，布局分散，規(guī)模冗雜，難以實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一的高新數(shù)據(jù)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加工技術(shù)不能得到全面的提升，加工方式五花八門，機(jī)械化加工和手工制茶界限不明確，導(dǎo)致茶葉品質(zhì)參差不齊；茶園收效少茶農(nóng)收入低，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性降低，不愿投入更多勞力和資金。（2）銷售經(jīng)營(yíng)力量不足：生產(chǎn)或銷售經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，大多為家族式企業(yè)，難以做大做強(qiáng)；缺乏龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足；銷售經(jīng)營(yíng)方式落后，互聯(lián)網(wǎng)銷售和電商運(yùn)營(yíng)模式較少。（3）科技支持不足專業(yè)人才缺少：財(cái)政支持力度的不足也相應(yīng)導(dǎo)致了在茶產(chǎn)業(yè)上科技知識(shí)的不足，專業(yè)人才的匱乏，依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)缺乏創(chuàng)新。

2.3財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，阻礙茶產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展

近幾年來，財(cái)政依存度持續(xù)走低的形勢(shì)，致使國(guó)家為了更好發(fā)揮在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控職能，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，提供社會(huì)服務(wù)，逐漸將財(cái)政支出的重心收縮，著重滿足重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。但是財(cái)政預(yù)算的不約束，財(cái)政監(jiān)督的不管理，造成財(cái)政資金過快流失，發(fā)展需要得不到有效滿足。像農(nóng)業(yè)這種重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，面對(duì)人口增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)提速，發(fā)展所需也日益增加，可是農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政總支出中占比的緩慢提升將導(dǎo)致實(shí)際的支出缺口逐步擴(kuò)大，會(huì)帶來政府財(cái)政公信力下降、市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展滯緩等一系列問題。而茶產(chǎn)業(yè)既處于農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)大環(huán)境里，又正逢“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)財(cái)政政策保障，是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在茶產(chǎn)業(yè)中融合革新的必要支撐，是開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面、邁向農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代的必要支撐。一旦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)依舊不完善，國(guó)家資金資源配置不合理，將直接導(dǎo)致茶產(chǎn)業(yè)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代沖擊將錯(cuò)過機(jī)遇，資金不足就意味著茶產(chǎn)業(yè)掌握更少的新興信息技術(shù)，缺少大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)的信息支持，難以建立起跟上時(shí)代發(fā)展的數(shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷模式仍舊落后，頻繁的中間銷售環(huán)節(jié)致使茶農(nóng)收入依然偏低，從而在根本上拖累茶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，阻礙茶產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期的新發(fā)展。endprint

2.4不科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，滯緩了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

財(cái)政預(yù)算的不科學(xué)主要是由于預(yù)算管理體制存在著諸多問題：缺少一個(gè)統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體系，財(cái)政預(yù)算沒有系統(tǒng)的法律依靠，同樣也缺少了法律層面上的監(jiān)督；預(yù)算對(duì)象不明確，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不明，在預(yù)算設(shè)置上缺乏對(duì)實(shí)際的了解，容易導(dǎo)致市場(chǎng)和政府職能的混淆；預(yù)算編制方法過于傳統(tǒng)，計(jì)算能力有限，對(duì)于日漸繁雜的財(cái)政數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的編制方法已經(jīng)不能真實(shí)客觀的反映所需；對(duì)于國(guó)家財(cái)政的不客觀認(rèn)識(shí)，夸大了國(guó)家財(cái)政能力，導(dǎo)致不合理的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政資金大量外流，重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展難以保障。這就造成以茶產(chǎn)業(yè)為代表的一系列轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需難以得到真正有效的滿足，而在前期沒有顯著成績(jī)的過渡期間，財(cái)政預(yù)算若是對(duì)于其沒有一個(gè)清晰科學(xué)的認(rèn)識(shí)，不足的財(cái)政預(yù)算對(duì)于需要大量資金支持的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，將造成極大的阻礙。

3茶產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期穩(wěn)步推進(jìn)加快發(fā)展的對(duì)策思考

3.1繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在2016年召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2017年財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。從整體來說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的方針政策，依照穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效放緩增長(zhǎng)的發(fā)展方向，加大對(duì)于茶產(chǎn)業(yè)這些亟需革新產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。從細(xì)節(jié)上看，要逐漸放寬對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展限制，例如降低或取消相關(guān)稅費(fèi)，放開進(jìn)出口限制；為茶農(nóng)和茶企業(yè)推行實(shí)施補(bǔ)貼政策，在相關(guān)科技、教育和人力資源上提供支持。通過增大財(cái)政支出，確保滿足“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這一類重點(diǎn)領(lǐng)域的開支需要，以保障茶產(chǎn)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”澎湃時(shí)期的真正革新。

財(cái)政作為政府配置社會(huì)資源的主要手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公共支出的職能，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好的滿足社會(huì)公共服務(wù)的需要，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制可以提供的公共服務(wù)要果斷放開，將服務(wù)重心放在處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外的社會(huì)公共領(lǐng)域。重點(diǎn)關(guān)注困難地區(qū)的道路建設(shè)，解決各地區(qū)交通問題，真正意義上實(shí)現(xiàn)“村村通”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)暢通的物流體系；大力促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)的建設(shè)，通過利用財(cái)政資金，支持新興技術(shù)開發(fā)，設(shè)備制造，注重基層教育問題，著重培養(yǎng)專業(yè)人才，做好人才輸送工作。從里到外，從點(diǎn)到面，夯實(shí)好茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍，滿足茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需

財(cái)政資金的使用應(yīng)當(dāng)著重將公共領(lǐng)域和市場(chǎng)機(jī)制分別開來，在避免政府對(duì)市場(chǎng)過多干涉的同時(shí)，更多滿足重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展所需。明確供給范圍，細(xì)分供給領(lǐng)域，保證科學(xué)供給。通過轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，逐步減少直至取消財(cái)政對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，集中財(cái)力，保障政權(quán)建設(shè)和科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要。建立起財(cái)政資金使用的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)使用財(cái)政資金的領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，是保障財(cái)政資金供給“不缺位”、“不越位”的重要途徑；充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，密切監(jiān)督財(cái)政資金的流向，確保財(cái)政資金安全有效的利用。財(cái)政資金供給的規(guī)范和科學(xué)界定，有利于更多的財(cái)政資金和資源導(dǎo)向茶產(chǎn)業(yè)，從而更加充分的滿足發(fā)展所需。

3.3調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障茶產(chǎn)業(yè)支出

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配置資源，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)機(jī)制難以有效供應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)，包括行政、國(guó)防、義務(wù)教育、 基礎(chǔ)科學(xué)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等。茶農(nóng)，要落實(shí)好在政策給予的財(cái)政補(bǔ)貼，改造棚戶區(qū)保障基本住房。茶葉園區(qū)，要在秉承生態(tài)建設(shè)理念基礎(chǔ)上，一方面大力支持高標(biāo)準(zhǔn)茶園的建設(shè)，另一方面做好園區(qū)規(guī)劃，聚集茶葉園區(qū)。茶企業(yè)，要支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開闊茶葉銷售道路，減少出口障礙。同時(shí)，加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造、人才培養(yǎng)、知識(shí)普及等多方面的支持力度。

3.4科學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理，保證重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算支撐

科學(xué)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理，要建立國(guó)債發(fā)行和庫(kù)存管理的統(tǒng)籌機(jī)制，地方政府要合理發(fā)行債券，避免資不抵債；更新財(cái)政預(yù)算編制方法，采取科學(xué)有效的算法，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)的客觀性真實(shí)性要求，力求財(cái)政預(yù)算貼合實(shí)際反映實(shí)際；根據(jù)以往預(yù)算管理中的漏洞和過失，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，保證法律法規(guī)的有效監(jiān)督；深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，將存量資金使用與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。

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