韓靜

南海有意把大數(shù)據(jù)思維的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展優(yōu)勢，打造出更為現(xiàn)代化的智慧城市。這是一個清晰的信號，對于中國建設(shè)智慧城市而言，也是一個至關(guān)重要的啟示：大數(shù)據(jù)才是未來經(jīng)濟(jì)競爭的基礎(chǔ)。

隨著全球大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)入快車道，世界各國積極布局搶占大數(shù)據(jù)競爭的制高點。我國“十三五”規(guī)劃綱要已把“實施國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”“促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”納入其中。國家工業(yè)和信息化部于2016年末正式印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年，技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用繁榮、保障有力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

這樣的背景之下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的含金量也在不斷升值，越來越多的地方政府開始兼?zhèn)浯髷?shù)據(jù)思維，參與社會治理。在這一波數(shù)據(jù)海洋引發(fā)的浪潮中，制造業(yè)為主的佛山南海，同樣期望成為“弄潮兒”。

今年9月初，佛山市南海區(qū)大數(shù)據(jù)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用工作推進(jìn)會在廣東金融高新區(qū)舉行。這次會議，吸引了廣東省經(jīng)信委、阿里巴巴、騰訊、中國信息通信研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等部門，與此同時一批大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型智慧城市領(lǐng)域的項目落戶當(dāng)?shù)亍?/p>

至此，一張事關(guān)數(shù)據(jù)、事關(guān)智慧的升級路線圖正在南海全面鋪開。

以數(shù)據(jù)的共享運用提升創(chuàng)新力

在南海區(qū)智慧城市管理指揮中心內(nèi)，《小康》記者看到，星羅棋布的辦公桌間豎立著一面LED顯示屏，上面是密密麻麻的紅點與曲線。

一名技術(shù)人員選定了區(qū)域與時間參數(shù)，并選取一段長約300米的路段，屏幕上立即顯示出該路段實時通過的車輛，這些車輛的實時位置一目了然，系統(tǒng)還給出未來幾分鐘，甚至幾個小時內(nèi)的車流量預(yù)判。

這是南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個實景。在思考大數(shù)據(jù)時代如何讓政府?dāng)?shù)據(jù)大展身手方面，南海區(qū)做了諸多嘗試。

“南海很早就注意到了大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用，在全國區(qū)一級單位中走在前列?！敝袊娮由虝L、中國智慧城市聯(lián)盟理事長王寧在9月初的推進(jìn)會上說。2014年5月，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立，這是全國首個區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，同時也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在南海官方政府層面力推的重要體現(xiàn)。

“數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的使命是讓數(shù)據(jù)合法統(tǒng)籌起來，使數(shù)據(jù)合法合規(guī)有序的進(jìn)行流通共享和利用，這是黨政部門擁抱大數(shù)據(jù)時代作出的明智之舉?！蹦虾?shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉告訴《小康》記者，為了實現(xiàn)使命目標(biāo)，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局基于南海區(qū)20多年來的電子化信息化積累，旨在把現(xiàn)有的數(shù)據(jù)倉庫打造成數(shù)據(jù)銀行，讓沉淀了的數(shù)據(jù)資產(chǎn)能夠發(fā)揮進(jìn)一步的力量，盤活數(shù)據(jù)自身的價值。

然而，在政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的推進(jìn)過程中，要想打破政務(wù)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)藩籬”其實也并不容易。

林莉表示，目前而言一個行業(yè)內(nèi)部上下級部門的信息共享相對容易實現(xiàn)，但是跨部門的信息共享卻遭遇瓶頸。在南海區(qū)而言，這樣的壁壘在過去讓南海大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作頭疼不已。為了打破政務(wù)系統(tǒng)存在的“數(shù)據(jù)孤島”，南海區(qū)建成的兩個數(shù)據(jù)平臺南海區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄平臺和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺，被視作南海區(qū)電子政務(wù)的核心引擎。

“目前，區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄平臺已實現(xiàn)76個部門全覆蓋，匯聚6.68億條數(shù)據(jù)，在共享庫里95%的數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)了共享調(diào)用，中間庫批量調(diào)用的數(shù)據(jù)交換是2.7億，其中40%的數(shù)據(jù)實現(xiàn)了實時對接的批量交換，比如人社局、教育局、公檢法的數(shù)據(jù)都已經(jīng)實現(xiàn)了無縫批量交換。”林莉表示。

通過三年的打造，被調(diào)用串聯(lián)起來的共享數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要參數(shù)。特別是今年上半年，黨政部門數(shù)據(jù)的調(diào)用共享頻次達(dá)到了670萬次。這種數(shù)據(jù)開放共享的新變革，一方面倒逼了政府提高治理水平和行政效率，調(diào)動了社會力量參與公共事務(wù)管理，讓政府與社會實現(xiàn)了良性互動；另一方面，也是共建智慧城市的最有利體現(xiàn)。

“單就教育領(lǐng)域的無紙化入學(xué)而言效果就十分明顯。目前南海有300所小學(xué)，入學(xué)流程一般要拿相關(guān)證件給所在小學(xué)，學(xué)校再遞交資料給所屬教辦，教辦資料收集后再分發(fā)給各區(qū)直相關(guān)部門對資料進(jìn)行核實，幾萬份材料經(jīng)由十多個部門蓋章核實之后，再依次重新返還給各所學(xué)校，告知孩子入學(xué)合不合規(guī)，整個流程下來時間要拖很久而且資料也要重復(fù)提交?，F(xiàn)在通過無紙化入學(xué)實現(xiàn)的網(wǎng)上報名，把已有的數(shù)據(jù)都充分的利用起來，部門之間的數(shù)據(jù)對接打破傳統(tǒng)的函來函往，不用老百姓重新提交，完全能實現(xiàn)智能匹對，這實際上就是大數(shù)據(jù)帶給普通老百姓的積極影響。”

而在城管領(lǐng)域，佛山市南海區(qū)早在2010年就已經(jīng)開始運營數(shù)字城管系統(tǒng)。與社區(qū)網(wǎng)格化平臺相似，南海區(qū)城管系統(tǒng)的信息采集員會將發(fā)現(xiàn)的情況拍照上報，再由區(qū)數(shù)字城管中心將信息流轉(zhuǎn)派遣給相應(yīng)的職能部門進(jìn)行“接單”處理，處置分派的問題也都設(shè)有處置時限，由此規(guī)范了政府職能部門面對問題主動作為。

凝聚新動能 布局新經(jīng)濟(jì)

林莉還提到，目前南海還希望通過打造數(shù)據(jù)淘寶，打通政府黨政部門跟企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民眾、社會團(tuán)體的智慧紐帶，進(jìn)而實現(xiàn)智慧民生、智慧政府的決策。而要想實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)的共享交互，沒有相應(yīng)的政策配套，也無法長久維持，所以南海區(qū)政府在9月5日召開推進(jìn)會之前，已經(jīng)出臺了《佛山市南海區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法》，新政將引導(dǎo)南海以半導(dǎo)體芯片和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為突破口推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型智慧城市建設(shè)。

南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該《辦法》對標(biāo)了長三角等地區(qū)，從精準(zhǔn)發(fā)力方向來說扶持力度很大?！缎】怠酚浾咴凇掇k法》中看到，對南海本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，年銷售收入超過1000萬元、5000萬元、1億元的，南海區(qū)按照其年銷售收入的1%、1.5%、2%予以獎勵，上限為1000萬元，時限三年。對于南海區(qū)本地企業(yè)從事大數(shù)據(jù)服務(wù)，輔導(dǎo)、對接南海區(qū)、企業(yè)雙向的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，入選廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池的企業(yè)，則會給予一次性獎勵50萬元。從受訪的相關(guān)企業(yè)對資金扶持政策的態(tài)度來看，《辦法》在南海業(yè)內(nèi)受到了廣泛的支持和肯定。

“南海擁有扎實的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌基礎(chǔ)，要認(rèn)真落實國家和省、市的決策部署，打造大數(shù)據(jù)特色園區(qū)，集聚大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)群，推動南海區(qū)成為全國新型智慧城市示范區(qū)，將智慧南海打造為重要的城市品牌?！狈鹕绞形Ｎ?、南海區(qū)委書記黃志豪表示。

依托多年的數(shù)據(jù)資源積累整合與開發(fā)利用實踐，接下來南海將采用“一園多區(qū)”的結(jié)構(gòu)建設(shè)南海區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，包括廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、東軟華南IT創(chuàng)業(yè)園、廣佛智城、瀚天科技城、力合星空·728創(chuàng)域5大園區(qū)。

此外，制造業(yè)重鎮(zhèn)的南海，還期望通過發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型智慧城市，由此推動南海制造從以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，拓展到全鏈條、全領(lǐng)域的跨界創(chuàng)新。