張欣
摘要:教育是一個(gè)民族的根本,從一定意義上講,一個(gè)民族教育的發(fā)展情況可以間接折射出這個(gè)民族的文明程度。近年來,我國越來越重視教育的發(fā)展,國家對教育的投入也逐年增加,學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的管理工作也趨向多元化。我國在2014年新修正的《中華人民共和國預(yù)算法》自2015年1月1日實(shí)施以來,預(yù)算管理工作就越來越引起各個(gè)學(xué)校的重視??茖W(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅可以提升資金使用率,而且可以實(shí)現(xiàn)教育資金的優(yōu)化配置。以預(yù)算管理為核心的學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作目前還不夠完善,制度也不夠健全,在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中還存在著諸多問題。本文將從高級中學(xué)預(yù)算管理的實(shí)際情況入手,為相關(guān)體系的完善提出建議。
關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)控制度
作為財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵部分,預(yù)算管理工作貫穿了預(yù)算編制及后期執(zhí)行的全過程,是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的基本前提條件。在科技高速發(fā)展的背景下,為了滿足教學(xué)需求,學(xué)校積極改善各種教育教學(xué)設(shè)施,逐步提高教育教學(xué)活動的現(xiàn)代化水平。自2008年以來,我國全面實(shí)施九年義務(wù)教育,初中的教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就全由財(cái)政劃撥;而近年來高中生源也逐年減少,學(xué)校收入也越來越少,高中的各項(xiàng)支出也基本靠財(cái)政劃撥,所以教育經(jīng)費(fèi)不足的問題就逐漸凸顯,這就要求我們必須通過加強(qiáng)預(yù)算管理的方式來提高財(cái)政資金的使用效率。學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要從發(fā)展計(jì)劃以及年度整體的收支情況著手,制定科學(xué)化的管理方案,提高資金的使用效率。
一、目前高級中學(xué)預(yù)算管理工作中存在的問題
(一)預(yù)算編制方式不科學(xué)
為了提高預(yù)算工作的整體工作質(zhì)量,必須要通過科學(xué)的方式論證問題,保證預(yù)算編制的時(shí)間,編制科學(xué)合理的預(yù)算。在學(xué)校不斷改革的過程中,雖然預(yù)算工作的質(zhì)量在一定程度上有了提升,但是根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況來看,很多學(xué)校預(yù)算的編制過程過于簡單,編制方法也缺乏科學(xué)性,編制內(nèi)容同樣不夠全面,這就導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有作用。
(二)預(yù)算準(zhǔn)備不充足
預(yù)算編制是學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的起始點(diǎn),在學(xué)校的整個(gè)預(yù)算體系中發(fā)揮著重要作用,因此要充分做好準(zhǔn)備工作。學(xué)校應(yīng)該給預(yù)算編制人員充足的時(shí)間,便于他們對各項(xiàng)收支可行性進(jìn)行論證,但是,目前許多學(xué)校預(yù)算的編制時(shí)間都在一個(gè)月左右,這就導(dǎo)致不能對預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行充分論證,預(yù)算編制缺乏可信度,使預(yù)算編制在執(zhí)行初期就無法保證質(zhì)量,預(yù)算的實(shí)施、監(jiān)督和績效評價(jià)也就更不必說了。
(三)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅
預(yù)算編制會對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生重要影響,在預(yù)算編制被批準(zhǔn)之后,務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行該預(yù)算,并且接受相關(guān)部門的監(jiān)督與管理,以此來確保預(yù)算的執(zhí)行效率。但在實(shí)際運(yùn)行中,一些學(xué)校會因?yàn)楦鞣N突發(fā)情況而對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行情況與初期預(yù)算脫節(jié)。許多學(xué)校由于缺乏預(yù)算管理方面的管理制度,導(dǎo)致學(xué)校雖然在不斷地進(jìn)行預(yù)算編制,但是難以達(dá)到預(yù)期的預(yù)算執(zhí)行效果。盡管大多數(shù)學(xué)校對預(yù)算的編制都比較重視,但是對預(yù)算的執(zhí)行情況和后期評價(jià)卻缺乏關(guān)注,缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu),導(dǎo)致工作沒有被實(shí)際落實(shí)。
(四)預(yù)算意識薄弱
學(xué)校內(nèi)部其他部門的預(yù)算意識較薄弱?,F(xiàn)在學(xué)校的一些部門總是認(rèn)為預(yù)算就是向主管部門要經(jīng)費(fèi),是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事情,與自己無關(guān),根本不參與預(yù)算的制定,嚴(yán)重缺乏預(yù)算意識;此外,這些部門在校內(nèi)預(yù)算分配的時(shí)候,根本不考慮學(xué)校整體預(yù)算設(shè)計(jì)與項(xiàng)目的實(shí)際需求,爭經(jīng)費(fèi),爭來自己慢慢花,這就會導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部預(yù)算控制的依據(jù)缺乏科學(xué)性和合理性。
二、完善高級中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)
建立相應(yīng)的組織體系才能確保預(yù)算管理的順利開展。要為學(xué)校預(yù)算管理提供組織保障必須不斷完善預(yù)算管理組織體系。通常,預(yù)算管理會按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的方式進(jìn)行,從決策、管理和執(zhí)行三方面著手。學(xué)校需要建立預(yù)算管理的主要決策層,即預(yù)算管理委員會,由學(xué)校人事部門、教育科研部門與后勤管理部門構(gòu)建而成,負(fù)責(zé)審核學(xué)校所有的預(yù)算,并監(jiān)督預(yù)算的落實(shí)情況,對各方人員進(jìn)行協(xié)調(diào),這樣可以提高工作效率,解決在工作過程中產(chǎn)生的各種問題。學(xué)校財(cái)務(wù)主管擔(dān)任預(yù)算管理層,在預(yù)算管理中實(shí)施具體措施,并將財(cái)務(wù)部作為預(yù)算管理的日常辦公機(jī)構(gòu),其余各部門著手預(yù)算的執(zhí)行,構(gòu)建預(yù)算責(zé)任中心。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及各科室領(lǐng)導(dǎo)要對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行管理與監(jiān)督。
(二)完善預(yù)算觀念
市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動了學(xué)校體制的改革,在預(yù)算管理上,《學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了明確,對統(tǒng)一預(yù)算的編制原則和相應(yīng)的編制方法進(jìn)行了明確,將學(xué)校的預(yù)算管理與收支情況相結(jié)合,統(tǒng)一交由預(yù)算相關(guān)部門管理。新預(yù)算法中規(guī)定,學(xué)校預(yù)算審核一旦獲得通過,必須要采用各種方式方法來確保平衡,確保不出現(xiàn)赤字預(yù)算,從而提高資金的整體使用效率。
(三)提高預(yù)算編制質(zhì)量
學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作會涉及學(xué)校各個(gè)部門的權(quán)利和職責(zé)安排,也是學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)活動的前提,所以我們可以通過科學(xué)的手段來分析預(yù)算的可執(zhí)行情況,充分發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)效性。近年來,學(xué)校的經(jīng)濟(jì)成分趨向多元化發(fā)展,呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢,因此預(yù)算管理所需要涉及的管理項(xiàng)目也越來越多,因此我們需要對預(yù)算編制的方式進(jìn)行一定的修改。我們要徹底打破傳統(tǒng)模式之下的基數(shù)只增不減的預(yù)算編制方式,按照財(cái)政部門要求采用的“零機(jī)預(yù)算法”來編制預(yù)算,對學(xué)校的各個(gè)部門的全年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行全方位的調(diào)查,綜合地利用各種編制方法,來提升預(yù)算工作的科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí),對于預(yù)算的編制過程我們也應(yīng)該變成上下級相互聯(lián)合決策的過程。學(xué)校各部門在向財(cái)務(wù)部門申請預(yù)算經(jīng)費(fèi)的時(shí)候,必須上報(bào)真實(shí)可靠的情況,保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性與合理性。
(四)建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制
科學(xué)的內(nèi)部控制體系可以幫助學(xué)校改善財(cái)務(wù)管理狀況,減少亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生。建立各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,明確各級人員責(zé)任,劃分負(fù)責(zé)范圍,不管是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)工作人員,都需要落實(shí)具體責(zé)任,切實(shí)融入到責(zé)任制當(dāng)中。我們要脫離傳統(tǒng)的重視預(yù)算、忽視管理的模式,完善預(yù)算監(jiān)督工作,建立檢察制度和評估制度來推動預(yù)算落實(shí),保證項(xiàng)目的后期執(zhí)行。要經(jīng)常檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況,對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、全面的評估,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要在之后的一段時(shí)間內(nèi)對項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)復(fù)查,保證項(xiàng)目資金的正確使用。同時(shí),我們也可以通過這個(gè)機(jī)制來找出既定目標(biāo)與學(xué)校實(shí)際工作過程中的差距,對業(yè)績的優(yōu)劣進(jìn)行評定,提升經(jīng)費(fèi)使用的有效性,合理開支,提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。
(五)完善學(xué)校內(nèi)部審計(jì)
在學(xué)校預(yù)算的制定過程中,學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)部門和監(jiān)察部門也需要切實(shí)參與進(jìn)來,對學(xué)校未來的發(fā)展方向和戰(zhàn)略方針進(jìn)行明確,以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心,進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì),加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)與檢查工作。一旦在檢查過程之中發(fā)現(xiàn)任何與預(yù)算不相符的或者違規(guī)的行為,可以通過網(wǎng)絡(luò)公示或者進(jìn)行通報(bào)批評等方式給予提醒,對于情節(jié)極其惡劣者,可以移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。此外,針對重大項(xiàng)目、大型設(shè)備采購方面等大型財(cái)務(wù)項(xiàng)目,審計(jì)監(jiān)察部門需要加大對其監(jiān)察力度,對較重要的經(jīng)濟(jì)合同要實(shí)行預(yù)算審計(jì),沒有通過預(yù)算審計(jì)的合同,財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕付款,這樣可以減少資金的流失漏洞,保證財(cái)務(wù)預(yù)算的有效落實(shí)和正常運(yùn)行。
三、小結(jié)
針對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作不但需要對其進(jìn)行控制,同時(shí)也需要協(xié)調(diào)。如果沒有科學(xué)化的控制手段,就難以形成秩序和規(guī)范,就會導(dǎo)致資金的使用缺乏約束和監(jiān)督,不利于辦學(xué)利益。此外一旦缺少協(xié)調(diào),人際關(guān)系也會變得愈發(fā)緊張,對教學(xué)的積極性產(chǎn)生不良影響,加大了內(nèi)耗,使資金的使用效益減低。本文從目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中預(yù)算管理的實(shí)際應(yīng)用情況著手,與學(xué)校相關(guān)制度的建設(shè)情況相結(jié)合,為相關(guān)體系的完善提出解決措施,提高資金的使用效率,將學(xué)校的利益最大化,為學(xué)校辦學(xué)活動的順利進(jìn)行提供保障。
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(作者單位:山東省青島第三十九中學(xué))endprint